Аналитический отчет о ходе исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за I полугодие 2019 года

Утвержденные статьей 1 Федерального закона от 29 ноября 2018 г. № 459‑ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – Федеральный закон № 459‑ФЗ) основные характеристики федерального бюджета на 2019 год определены исходя из прогнозируемого объема ВВП в размере 105 820,0 млрд рублей и уровня инфляции, не превышающего 4,3 % (декабрь 2019 года к декабрю 2018 года).

По первой оценке Росстата, в  I квартале 2019 года темп прироста ВВП по сравнению с аналогичным периодом 2018 года замедлился до 0,5 %. Это самый низкий прирост в I квартале с 2016 года. Объем ВВП в текущих ценах составил 24 487,1 млрд рублей.

После четырех месяцев устойчивого роста в мае и июне цена на нефть марки «Юралс» снизилась (на 9,3 доллара США за баррель). И по итогам первого полугодия она составила 65,78 доллара США за баррель, что на 3,03 доллара США меньше, чем в аналогичном периоде 2018 года (68,81 доллара США за баррель).

Курс рубля в первом полугодии 2018 года преимущественно укреплялся, и только в мае показал небольшое ослабление (на 0,2 рубля за доллар США по сравнению с предыдущим месяцем). Однако, несмотря на повышательную тенденцию, в среднем с начала года курс рубля сохраняется на более слабых позициях по сравнению с аналогичным периодом 2018 года. Так, в январе – июне 2019 года курс доллара США к рублю составил 65,32 рубля за доллар США, что на 6,05 рубля больше, чем в январе – июне 2018 года (59,27 рубля за доллар США).

В июне 2019 года отмечался минимальный прирост потребительских цен (0,04 % за месяц). В целом с начала года инфляция составила 2,5 %, что на 0,4 процентного пункта больше, чем в аналогичном периоде предыдущего года (по итогам июня 2018 года – 2,1 %).

В годовом выражении инфляция в июне также существенно замедлилась и опустилась ниже 5 %, составив 4,7 %. Основными факторами, сдерживающими динамику потребительских цен, являются снижение темпов роста цен на непродовольственные товары на фоне высокой базы 2018 года и сезонное удешевление продовольственных товаров.

В июле инфляция продолжила замедляться и составила в годовом выражении 4,6 %, с начала года – 2,7 %.

Динамика инфляции в целом соответствует ожиданиям, и при сохранении текущих тенденций возможно достижение прогнозного значения, учтенного в Федеральном законе № 459‑ФЗ (4,3 %).

Более подробная информация об основных показателях социально-экономического развития Российской Федерации за январь – июнь 2019 года представлена в приложении № 1 к аналитической записке.

Основные макроэкономические показатели (ВВП и уровень инфляции), основные характеристики федерального бюджета на 2019 год и их исполнение за январь – июнь 2019 года представлены в следующей таблице.

В 2016–2018 годах основные характеристики федерального бюджета на 2019 год устанавливались 3 раза.

При этом объем доходов и расходов федерального бюджета увеличился, дефицит федерального бюджета существенно уменьшился и в соответствии с Федеральным законом № 459‑ФЗ утвержден профицит федерального бюджета.

Доходы федерального бюджета в январе – июне 2019 года составили 9 547,6 млрд рублей, или 47,8 % показателя, установленного Федеральным законом № 459­ФЗ; расходы – 7 981,7 млрд рублей, или 44,3 %. Профицит федерального бюджета составил 1 565,9 млрд рублей при утвержденном Федеральным законом № 459‑ФЗ профиците в сумме 1 932,1 млрд рублей.

Федеральный закон от 18 июля 2019 г. № 175‑ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – Федеральный закон № 175‑ФЗ) предусматривает изменение основных макроэкономических показателей и основных характеристик федерального бюджета на 2019 год, утвержденных частью 1 статьи 1 Федерального закона № 459‑ФЗ.

Общий объем доходов федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом № 175‑ФЗ увеличивается на 205,7 млрд рублей, или на 1 % (снижение на 0,4 процентного пункта ВВП), и составит 20 174,9 млрд рублей (18,5 % ВВП), расходы увеличиваются на 256,5 млрд рублей, или на 1,4 % (снижение на 0,2 процентного пункта ВВП), и составят 18 293,7 млрд рублей (16,8 % ВВП), профицит федерального бюджета установлен в объеме 1 881,2 млрд рублей (1,7 %  объема ВВП, предусмотренного законом).

По состоянию на 1 июля 2019 года Федеральный закон № 175‑ФЗ^[1] не вступил в силу, в связи с чем анализ исполнения федерального бюджета за январь – июнь 2019 года осуществлен без учета указанных изменений.

В целях формирования нормативной правовой базы для реализации Федерального закона № 459‑ФЗ поручением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2018 г. № 8460п-П13 утвержден график подготовки нормативных правовых актов (далее – график подготовки НПА).

Динамика принятия в 2019 году Правительством Российской Федерации НПА, необходимых для реализации Федерального закона № 459‑ФЗ, утвержденных графиком их подготовки, отражена на следующей диаграмме.

По состоянию на 1 июля 2019 года не принято 4 из 54 НПА (7,41 %). Непринятые 4 НПА планировались к внесению в Правительство Российской Федерации в декабре 2018 года (ответственные исполнители Минпромторг России, Минздрав России).

Следует отметить, что 8 из 50 принятых НПА, или 16 %, приняты по истечении от 90 до 204 дней со срока внесения в Правительство Российской Федерации, утвержденного графиком подготовки НПА. Ответственными за разработку и внесение в Правительство Российской Федерации проектов указанных нормативных правовых актов являлись Минпромторг России, Минкомсвязь России, Минкультуры России.

До начала финансового года принято 30 из 48 НПА, или 62,5 %, предусмотренных графиком их подготовки, что является одним из самых низких показателей за последние годы. По состоянию на 1 июля 2019 года с учетом изменений (исключений НПА из графика их подготовки и переносом сроков их подготовки) принято 42 из 46 (91,3 %) НПА со сроком внесения в Правительство Российской Федерации до начала финансового года.

Динамика принятия НПА до начала финансового года на 2014–2019 годы в соответствии с утвержденными графиками НПА представлена на следующей диаграмме.

Следует отметить, что задержки в принятии нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации приводят к несвоевременному использованию средств федерального бюджета.

Счетная палата Российской Федерации (далее – Счетная палата) обращает внимание, что в течение 2019 года Правительством Российской Федерации принимаются НПА, необходимые для реализации федерального закона о федеральном бюджете, которые не включены в соответствующий график их подготовки.

Информация о принятии НПА необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на 2019 год, не вошедших в график их подготовки представлена в приложении № 2 к аналитической записке.

Результаты мониторинга НПА, необходимых для реализации Федерального закона № 459‑ФЗ, размещенные на официальном сайте Минфина России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержат НПА, как вошедшие в график их подготовки, так и не вошедшие в него. Срок внесения указанных дополнительных НПА на рассмотрение в Правительство Российской Федерации в информации отсутствует.

3.1. Исполнение доходов федерального бюджета за январь – июнь 2019 года характеризуется данными, приведенными в следующей таблице.

В январе – июне 2019 года объем доходов федерального бюджета составил 9 547 563,4 млн рублей, или 47,8 % прогнозируемого общего объема доходов, утвержденного Федеральным законом № 459‑ФЗ (далее – прогноз доходов).

На объем поступлений доходов в федеральный бюджет наряду с макроэкономическими условиями оказали влияние изменения, внесенные в законодательство Российской Федерации в части введения новых налогов, увеличения налоговых ставок, повышения размера платы, изменения нормативов зачисления доходов в федеральный бюджет.

По сравнению с январем – июнем 2018 года объем доходов увеличился на 920 821,3 млн рублей, или на 10,7 %.

Нефтегазовые доходы составили 4 121 901,5 млн рублей, или 49,7 % объема доходов, учтенного в прогнозе доходов, и увеличились по сравнению с аналогичным периодом 2018 года на 186 856,6 млн рублей, или на 4,7 %. Доля нефтегазовых доходов в общих доходах федерального бюджета в отчетном периоде составила 43,2 % и по сравнению с аналогичным периодом 2018 года уменьшились на 2,4 процентного пункта (в январе – июне 2018 года – 45,6 %).

Структура поступлений нефтегазовых доходов в январе – июне 2018 и 2019 годов представлена на следующей диаграмме.

На рост нефтегазовых доходов по сравнению с аналогичным периодом 2018 года в основном оказало влияние увеличение поступлений НДПИ в виде углеводородного сырья на 460 201,4 млн рублей, или на 17,3 %, за счет роста ставки налога при добыче нефти, курса доллара США по отношению к рублю, при одновременном снижении цены на нефть марки «Юралс».

Вместе с тем на объем поступлений оказало влияние возмещение из бюджета акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку, в размере 175 155,0 млн рублей.

Ненефтегазовые доходы составили 5 425 661,9 млн рублей, или 46,5 % объема доходов, учтенного при формировании прогноза доходов, и увеличились по сравнению с январем – июнем 2018 года на 733 964,7 млн рублей, или на 15,6 %, что связано в основном с поступлением налога на добавленную стоимость и налога на прибыль организаций.

Доля ненефтегазовых доходов в общих доходах федерального бюджета в отчетном периоде составила 56,8 % и по сравнению с аналогичным периодом 2018 года увеличилась на 2,4 процентного пункта (в январе – июне 2018 года – 54,4%).

Доля нефтегазовых и ненефтегазовых доходов составила 3,9 % и 5,1 % к ВВП соответственно (рост доли нефтегазовых доходов по отношению к ВВП по сравнению с аналогичным периодом 2018 года составил 0,1 процентного пункта, ненефтегазовых доходов – 0,4 процентного пункта).

При исполнении доходов федерального бюджета в среднем на уровне 47,8 % прогноза на 2019 год из 16 подгрупп, входящих в группу налоговых и неналоговых доходов, ниже среднего уровня исполнены доходы по 8 подгруппам (по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации; акцизам по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации; налогам на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации; налогам, сборам и регулярным платежам за пользование природными ресурсами; государственной пошлине; доходам от внешнеэкономической деятельности; доходам от использования имущества, находящегося в государственной собственности; прочим неналоговым доходам).

За январь – июнь 2019 года в федеральный бюджет (за исключением доходов, полученных за рубежом) поступило 174 видов доходов (подвидов), не учтенных в прогнозе поступлений при формировании основных параметров Федерального закона № 459‑ФЗ, на общую сумму 35 626,6 млн рублей.

Более 77 % указанной суммы приходится на 153 вида (подвида) безвозмездных поступлений (27 508,7 млн рублей), в том числе доходы федерального бюджета от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет, а также от возврата организациями остатков субсидий прошлых лет (13 758,4 млн рублей, или 38,6 % общей суммы не учтенных в прогнозе поступлений), специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные в соответствии с приложением № 8 к Договору о Евразийском экономическом союзе (3 884,3 млн рублей), денежный залог в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей (1 758,9 млн рублей), разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации (1 021,2 млн рублей).

Осуществлены возвраты авансовых платежей в счет будущих таможенных и иных платежей на сумму 23 818,5 млн рублей, невыясненных поступлений на сумму 8 052,6 млн рублей.

Таким образом, при формировании бюджета на 2019 год учтены не все поступающие доходы, что не соответствует принципу полноты отражения доходов в бюджете.

За январь – июнь 2019 года в федеральный бюджет (за исключением доходов, полученных за рубежом) поступления по 42 видам доходов превысили прогноз, учтенный при формировании основных параметров Федерального закона № 459‑ФЗ, на общую сумму 29 485,8 млн рублей (из них налог на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции – на 10 824,6 млн рублей; доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, – на 5 691,8 млн рублей; акцизы на табак (табачные изделия), предназначенный для потребления путем нагревания, производимый на территории Российской Федерации, – на 3 995,6 млн рублей; доходы от перечисления части прибыли государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей, – на 3 005,8 млн рублей; доходы от выпуска материальных ценностей из государственного запаса специального сырья и делящихся материалов – на 1 327,9 млн рублей).

Кроме того, поступления дотаций в федеральный бюджет на финансовое обеспечение расходов на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, исполнены в сумме 6 240,0 млн рублей, или 100 %.

В заключениях на законопроекты о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период и в оперативных докладах о ходе исполнения федерального бюджета Счетная палата неоднократно обращала внимание, что в расчетах к проекту федерального закона на очередной финансовый год учитываются не все доходы, поступающие в федеральный бюджет в текущем году, что не соответствует принципу полноты отражения доходов в федеральном бюджете, установленному статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Поступления налоговых доходов за январь – июнь 2019 года составили 7 431 849,3 млн рублей, или 49,6 % общей суммы, учтенной в прогнозе поступлений на год.

Поступления неналоговых доходов за январь – июнь 2019 года составили 2 098 481,2 млн рублей, или 42,2 % общей суммы, учтенной в прогнозе поступлений на год.

Безвозмездные поступления составили 17 233,0 млн рублей, что на 5 490,4 млн рублей, или на 46,8 %, больше суммы, учтенной в прогнозе поступлений на год.

Информация о факторах, повлиявших на поступление доходов в федеральный бюджет, представлена в приложении № 3 к аналитической записке и в разделе 1 «Доходы федерального бюджета» приложения к оперативному докладу.

3.2.Поступления доходов федерального бюджета в разрезе администраторов доходов федерального бюджета за январь – июнь 2019 год приведены в следующей таблице.

(млн рублей)

Анализ данных, приведенных в таблице, свидетельствует о том, что в январе – июне 2019 года, как и в соответствующем периоде прошлого года, наибольший удельный вес в доходах федерального бюджета занимают доходы, администрируемые ФНС России и ФТС России (94,2 % общего объема доходов федерального бюджета). На долю остальных главных администраторов доходов федерального бюджета приходится 5,8 % доходов (в январе – июне 2018 года – 5,9 %).

Исполнение главными администраторами доходов федерального бюджета прогноза поступлений, учтенного при формировании федерального бюджета на 2019 год, существенно различается, о чем свидетельствуют данные, приведенные в следующей таблице.

(млн рублей)

Одним из факторов, приведших к значительному превышению фактически поступивших в федеральный бюджет средств по сравнению с прогнозными показателями, является то, что главные администраторы доходов не формировали прогноз поступления по отдельным видам доходов, в частности по безвозмездным поступлениям.

Низкий процент исполнения годового прогноза поступлений главными администраторами доходов в первом полугодии связан с недостатком прогнозирования, а также с наступлением установленных сроков уплаты отдельных платежей в более поздние периоды текущего года. Данная динамика платежей была предусмотрена главными администраторами в прогнозе кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на текущий финансовый год (приложение № 3.1 к Порядку составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году).

4.1. Исполнение расходов федерального бюджета осуществлялось в соответствии с Федеральным законом № 459‑ФЗ; Положением о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. № 1496 (с изменениями) (далее – Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета); постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 1664 «Об особенностях реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (с изменениями) (далее – постановление Правительства Российской Федерации «Об особенностях реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»); сводной бюджетной росписью на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (с изменениями); Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств, утвержденным приказом Минфина России от 27 августа 2018 г. № 184н (с изменениями) (далее – Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи); а также с иными нормативными правовыми актами, направленными на реализацию Федерального закона № 459‑ФЗ.

4.2. По состоянию на 1 июля 2019 года общий объем бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи с учетом изменений на 2019 год (далее – сводная роспись с изменениями) составил 18 801 795,5 млн рублей, что на 764 549,4 млн рублей, или на 4,2 %, больше объема бюджетных ассигнований на 2019 год, утвержденного Федеральным законом № 459‑ФЗ.

Увеличение бюджетных ассигнований сводной росписи за первое полугодие 2019 года произведено в основном за счет остатков неиспользованных средств федерального бюджета в 2018 году в сумме 760 948,3 млн рублей (99,5 %), что на 133 385,8 млн рублей больше увеличения бюджетных ассигнований сводной росписи за первое полугодие 2018 года за счет остатков неиспользованных средств в 2017 году (627 562,5 млн рублей).

Перечень положений статей Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 457‑ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями) (далее – Федеральный закон № 457‑ФЗ), на основании которых произведено увеличение бюджетных ассигнований сводной росписи на 2019 год в объеме 764 549,4 млн рублей, представлен в приложении № 4 к аналитической записке.

Данные об изменении бюджетных ассигнований за январь – июнь 2019 года по разделам классификации расходов бюджетов представлены в следующей таблице.

(млн рублей)

Изменения, внесенные в сводную роспись на 2019 год, несущественно повлияли на структуру расходов федерального бюджета в разрезе разделов классификации расходов бюджетов по сравнению с Федеральным законом № 459‑ФЗ.

4.3. За январь – июнь 2019 года общий объем положительных изменений сводной росписи с изменениями составил 1 241 985,9 млн рублей, или 6,6 % показателя сводной росписи с изменениями, что на 113 695,5 млн рублей, или на 10,1 %, больше, чем за январь – июнь 2018 года.

Наибольшую долю изменений сводной росписи за январь – июнь 2019 года составляют изменения, вносимые в случае использования (перераспределения) средств иным образом зарезервированных в составе утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете бюджетных ассигнований, – 26,1 %; в случае увеличения бюджетных ассигнований текущего финансового года на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в отчетном финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов, – 25,1 %.

Пофакторные положительные изменения сводной росписи на 2018 и на 2019 годы, внесенные в январе – июне 2018 и 2019 годов, представлены в приложении № 5 к аналитической записке.

4.4. По состоянию на 1 июля 2019 года объем ЛБО на 2019 год составляет 17 094 849,0 млн рублей, что на 1 706 946,5 млн рублей, или на 9,1 %, меньше объема бюджетных ассигнований сводной росписи на 2019 год с изменениями, из них 794 050,3 млн рублей (46,5 %) составляют расходы на исполнение ПНО, 912 896,2 млн рублей (53,5 %) составляют ЛБО по бюджетным ассигнованиям, зарезервированным в составе Федерального закона № 459‑ФЗ, до принятия решения об их распределении на выполнение расходных обязательств, подлежащих исполнению в соответствии с Федеральным законом № 459‑ФЗ; ЛБО по расходам на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, включенных в ФАИП, за исключением объектов капитального строительства и (или) мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), по которым установлены ограничения на выполнение работ и финансирование в связи с отсутствием утвержденной проектной документации и (или) детализации; ЛБО по расходам, финансовое обеспечение которых осуществляется при выполнении условий, установленных Федеральным законом № 459‑ФЗ, и (или) по которым требуется утверждение или внесение изменений в порядок (правила) предоставления (распределения) средств федерального бюджета, до получения от главного распорядителя уведомления о выполнении условий, установленных Федеральным законом № 459‑ФЗ; ЛБО по расходам на финансовое обеспечение реализации национальных проектов (программ), обеспечивающих достижение целей и целевых показателей, выполнение задач, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», а также входящих в их состав федеральных проектов (далее – национальный (федеральный) проект); ЛБО по расходам на реализацию мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий, созданию, развитию, эксплуатации информационных систем и информационно-коммуникационной инфраструктуры до получения положительного заключения Минкомсвязи России о целесообразности проведения и (или) финансирования мероприятий по информатизации.

Информация о доведении и распределении ЛБО на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов за январь – июнь 2019 года представлена в следующей таблице.

4.5.Во исполнение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации «Об особенностях реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» Минфин России в соответствии с предложениями главных распорядителей по 1 марта 2019 года включительно внес изменения в сводную роспись на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, предусматривающие увеличение бюджетных ассигнований на 2019 год на 15,4 млрд рублей на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставление которых в 2018 году осуществлялось в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являлись указанные межбюджетные трансферты (код вида изменения 226).

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 13.5 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи изменение сводной бюджетной росписи в том числе по основанию, применяемому по коду вида изменения 226, осуществляется до 1 апреля текущего финансового года, что не соответствует положению пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации «Об особенностях реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», согласно которому Минфин России вносит изменения в сводную бюджетную роспись по основанию, применяемому по указанному коду вида изменения, не позднее 1 марта 2019 года.

Информация о нарушениях главными распорядителями срока формирования справок об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, предусматривающих увеличение бюджетных ассигнований на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, представлена в таблице 1 приложения № 6 к аналитической записке.

4.6.Анализ реализации Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета показал следующее.

4.6.1.Во исполнение пункта 4 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета Минфин России на основании предложений главных распорядителей внес изменения в сводную роспись на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, предусматривающие увеличение бюджетных ассигнований на 2019 год на 311,2 млрд рублей на исполнение заключенных государственных контрактов, подлежавших оплате в 2018 году; на 45,9 млрд рублей на исполнение государственных контрактов, расчеты по которым в 2018 году осуществлялись с применением казначейского обеспечения обязательств; на 26,7 млрд рублей на предоставление субсидий юридическим лицам «под потребность».

По сравнению с 2018 годом объем изменений, внесенных в сводную роспись на 2019 год, предусматривающих увеличение бюджетных ассигнований на исполнение заключенных государственных контрактов, подлежавших оплате в отчетном финансовом году, увеличился в 1,2 раза, по сравнению с 2017 годом – в 4,4 раза; на исполнение государственных контрактов, расчеты по которым в отчетном финансовом году осуществлялись с применением казначейского обеспечения обязательств, – в 4,1 и в 28,6 раза; на предоставление субсидий юридическим лицам – в 1,7 и в 3,5 раза.

Счетная палата обращает внимание, что за последние 3 года объем изменений, внесенных в сводную роспись, предусматривающих увеличение бюджетных ассигнований текущего финансового года на исполнение заключенных государственных контрактов, подлежавших оплате в отчетном финансовом году; на исполнение государственных контрактов, расчеты по которым в отчетном финансовом году осуществлялись с применением казначейского обеспечения обязательств; на предоставление субсидий юридическим лицам в размере, не превышающем остатка не использованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований на указанные цели, существенно увеличился.

Информация о реализации пункта 4 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета представлена в таблице 2 приложения № 6 к аналитической записке.

4.6.2. Пунктом 2 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета главным распорядителям поручено распределить ЛБО на осуществление закупок товаров, работ, услуг и довести до получателей средств федерального бюджета в полном объеме не позднее 20-го рабочего дня после их отражения на лицевых счетах главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (абзац второй пункта 2 указанного Положения); распределить ЛБО на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений и довести до получателей средств федерального бюджета в полном объеме не позднее 45-го рабочего дня после их отражения на лицевых счетах главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (абзац третий пункта 2 указанного Положения).

Согласно пункту 3 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета положения абзацев второго и третьего пункта 2 в части сроков доведения до получателей средств федерального бюджета ЛБО не распространяются на ЛБО, подлежащие перераспределению между главными распорядителями по основаниям, предусмотренным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ЛБО, подлежащие распределению между получателями средств федерального бюджета, находящимися за пределами Российской Федерации; ЛБО, предусмотренные на принятие и исполнение международных обязательств Российской Федерации; ЛБО, предусмотренные на принятие и исполнение обязательств, возникающих в связи с процессуальными издержками, связанными с производством по уголовному делу, издержками, связанными с рассмотрением гражданского дела, административного дела и дела по экономическому спору, а также с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации; ЛБО, не превышающие 10 % общей суммы ЛБО, указанных в абзацах втором и третьем пункта 2 указанного Положения, отраженных на лицевом счете главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Считаем необходимым отметить, что нормативными правовыми актами перечень ЛБО на осуществление закупок товаров, работ, услуг и ЛБО на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений, на которые не распространяются сроки доведения до получателей средств федерального бюджета, предусмотренные абзацами вторым и третьим пункта 2 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета (с указанием объемов на соответствующий финансовый год и плановый период и кодов классификации расходов федерального бюджета), по главным распорядителям не установлен.

В целях организации систематического мониторинга и контроля за реализацией нормы пункта 2 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета целесообразно установить перечень ЛБО на осуществление закупок товаров, работ, услуг и ЛБО на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений по главным распорядителям (с указанием объемов на соответствующий финансовый год и плановый период и кодов классификации расходов федерального бюджета), по которым не осуществляется доведение до получателей средств федерального бюджета в полном объеме, в сроки, предусмотренные абзацами вторым и третьим пункта 2 указанного Положения.

По данным Федерального казначейства, установлено несоблюдение отдельными главными распорядителями требования пункта 2 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета в части соблюдения сроков распределения и доведения до соответствующих получателей средств федерального бюджета в полном объеме ЛБО на осуществление закупок товаров, работ и услуг и ЛБО на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений.

Информация о реализации пункта 2 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета представлена в таблице 3 приложения № 6 к аналитической записке.

4.6.3. В соответствии с пунктами 6 и 7 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета получатели средств федерального бюджета не позднее 1 июня 2019 года обеспечивают завершение расчетов по неисполненным обязательствам 2018 года по государственным контрактам за счет доведенных до них в установленном порядке ЛБО на указанные цели в объеме бюджетных ассигнований, увеличенных в соответствии с абзацем вторым пункта 4 указанного Положения, за исключением в том числе государственных контрактов, в отношении которых решениями Президента Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации, принятыми до 1 июня 2018 года, установлен иной срока завершения расчетов.

По имеющейся в Счетной палате информации, по состоянию на 1 июня 2019 года Правительством Российской Федерации принято 57 решений о продлении сроков завершения в 2019 году расчетов по неисполненным обязательствам 2018 года по государственным контрактам на общую сумму 81,5 млрд рублей, или 26,2 % объема изменений, внесенных в сводную роспись на 2019 год, предусматривающих увеличение бюджетных ассигнований и ЛБО на оплату государственных контрактов, подлежавших оплате в 2018 году (в 2018 году Правительством Российской Федерации принято 61 решение о продлении сроков завершения расчетов по неисполненным обязательствам 2017 года на общую сумму 45,9 млрд рублей, или 17,4 %).

4.6.4.Пунктом 9 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета установлено, что Федеральное казначейство обеспечивает не позднее 10 июня 2019 года отзыв на лицевые счета главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств ЛБО, осуществление операций по которым приостановлено в соответствии с абзацем вторым указанного пункта (не позднее 2 июня 2018 года Федеральное казначейство обеспечивает приостановление осуществления операций по санкционированию оплаты денежных обязательств получателя бюджетных средств за счет ЛБО на государственные контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших оплате в 2018 году), за исключением ЛБО на государственные контракты в случае установления решениями Президента Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации иного срока завершения расчетов, а также в случае заключения государственных контрактов в 2019 году в связи с расторжением ранее заключенных государственных контрактов.

Анализ информации об объеме отозванных дополнительных ЛБО в соответствии с пунктом 9 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, полученной Счетной палатой по запросу о предоставлении информации от Федерального казначейства, показал следующее.

Общий объем отозванных дополнительных ЛБО составил 4,4 млрд рублей, или 1,4 % объема дополнительных ЛБО для завершения расчетов по неисполненным обязательствам 2018 года по государственным контрактам (311,2 млрд рублей) (в 2018 году – 3,2 млрд рублей, или 1,2 % (264,1 млрд рублей), соответственно.

Наибольшие объемы отозванных дополнительных ЛБО (более 10 % объема дополнительных ЛБО, предусмотренных главному распорядителю для завершения расчетов по неисполненным обязательствам 2018 года по государственным контрактам) сложились по следующим главным распорядителям: Росздравнадзору – 44,3 %, ФАС России – 39 %, Росстандарту – 37,3 %, Минтруду России – 37,1 %, Минэнерго России – 36,1 %, ФТС России – 35,4 %, Росимуществу – 18,3 %, Росприроднадзору – 17,5 %, Роспечати – 13,1 %, Росстату – 10,9 %.

4.6.5. По результатам выборочного анализа исполнения государственных контрактов, подлежавших оплате в 2018 году, по которым образовались неиспользованные остатки ЛБО, установлено наличие значительных объемов незавершенных расчетов по состоянию на 1 июня 2019 года.

Информация о причинах неисполнения в 2018 году заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, по которым на 1 января 2019 года образовались неиспользованные остатки ЛБО, а также результаты использования в 2019 году бюджетных ассигнований, увеличенных на оплату государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, по отдельным главным распорядителям представлены в приложении № 7 к аналитической записке.

4.7.Исполнение расходов федерального бюджета за январь – июнь 2019 года составило 7 981 744,5 млн рублей, или 44,3 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 42,5 % показателя сводной росписи с изменениями.

Анализ исполнения расходов федерального бюджета за январь – июнь в 2010 ­ 2019 годах представлен на следующей диаграмме.

Уровень исполнения расходов в январе – июне 2019 года (42,5 % показателя сводной росписи с изменениями) является достаточно низким за последние 10 лет.

При этом в абсолютном выражении исполнение бюджетных ассигнований в январе – июне 2019 года выше аналогичного показателя 2018 года на 302,7 млрд рублей (на 3,9 %) и аналогичного показателя 2017 года – на 371,8 млрд рублей (на 4,9 %).

4.8.Анализ помесячного исполнения расходов федерального бюджета в 2017 − 2019 годах представлен на следующей диаграмме.

Исполнение бюджетных ассигнований в январе – июне 2019 года ниже показателя, предусмотренного в кассовом плане исполнения федерального бюджета по состоянию на 1 января 2019 года, на 632,9 млрд рублей, или на 7,3 %, на 1 апреля 2019 года – на 552,8 млрд рублей, или на 6,5 %.

Уровень исполнения расходов в январе, марте и мае 2019 года ниже уровня исполнения за аналогичные периоды 2017 и 2018 годов.

4.9.Анализ исполнения расходов федерального бюджета по разделам за январь – июнь 2018 – 2019 годов представлен на следующей диаграмме.

По сравнению с аналогичным периодом предыдущего года уровень исполнения расходов по разделу «Охрана окружающей среды» ниже на 12,8 процентного пункта, «Культура, кинематография» – на 9,7 процентного пункта, «Образование» – на 9,6 процентного пункта, «Физическая культура и спорт» – на 7,3 процентного пункта, «Обслуживание государственного и муниципального долга» – на 4,7 процентного пункта, «Национальная экономика» – на 4,3 процентного пункта.

В то же время по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года уровень исполнения расходов по разделу «Здравоохранение» выше на 3,2 процентного пункта.

Информация об исполнении расходов в разрезе разделов и подразделов классификации расходов в январе – июне 2019 года также представлена в разделе 2 «Расходы федерального бюджета» оперативного доклада о ходе исполнения федерального бюджета за январь – июнь 2019 года, а также в закрытой части.

4.10. Анализ исполнения расходов федерального бюджета в январе – июне 2018 – 2019 годов по группам видов расходов бюджетной классификации расходов представлен на следующей диаграмме.

По сравнению с предыдущим годом уровень исполнения расходов по группе видов расходов «Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд» ниже на 4 процентных пункта, «Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности» – на 3,4 процентного пункта, «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» – на 3 процентных пункта.

Структура исполненных расходов федерального бюджета в январе – июне 2019 года по группам видов расходов представлена на следующей диаграмме.

Следует отметить, что по группе видов расходов «Межбюджетные трансферты» объем исполненных расходов за январь – июнь 2019 года на 116,0 млрд рублей, или на 2,5 процентного пункта, ниже показателя кассового плана исполнения федерального бюджета на январь – июнь 2019 года, сформированного по состоянию на 1 января 2019 года (на 69,5 млрд рублей, или на 1,4 процентного пункта, ниже показателя кассового плана исполнения федерального бюджета на январь – июнь 2019 года, сформированного по состоянию на 1 апреля 2019 года), «Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности» – на 75,4 млрд рублей, или на 13,1 процентного пункта (на 40,2 млрд рублей, или на 4,9 процентного пункта), «Обслуживание государственного (муниципального) долга» – на 66,1 млрд рублей, или на 7,8 процентного пункта (на 39,9 млрд рублей, или на 4,7 процентного пункта).

5.1.Исполнение расходов федерального бюджета (открытая часть), осуществленное 93 главными распорядителями, в январе – июне 2019 года составило 42,8 % показателя сводной росписи с изменениями.

Анализ исполнения расходов главными распорядителями в январе – июне 2019 года в процентах к сводной росписи с изменениями представлен на следующей диаграмме.

Информация об исполнении федерального бюджета по ведомственной структуре расходов представлена в приложении № 3 к оперативному докладу о ходе исполнения федерального бюджета за январь – июнь 2019 года.

5.2. По 54 главным распорядителям (58,1 %) расходы исполнены в диапазоне от 11,7 % до 42,6 % показателя сводной росписи с изменениями, из них по 9 (9,7 %) исполнение составило менее 25 %: Минкомсвязи России – 11,7 % (объем бюджетных ассигнований, предусмотренный сводной росписью на 1 июля 2019 года, составляет 85 772,7 млн рублей); Ростуризму – 12,5 % (6 921,1 млн рублей); ФАДН России – 14,6 % (2 821,7 млн рублей); Росмолодежи – 16,8 % (9 339,5 млн рублей); Минпросвещения России – 18,2 % (194 019,2 млн рублей); Росморречфлоту – 21,7 % (74 540,7 млн рублей); ФГБУК «Государственный Эрмитаж» – 23,4 % (4 277,2 млн рублей); Росавиации – 23,7 % (64 923,8 млн рублей); Росавтодору – 24,3 % (630 867,9 млн рублей).

Следует отметить, что по отдельным из перечисленных главных распорядителей исполнение расходов за первое полугодие предыдущих 2 лет также осуществлялось на низком уровне и годовые бюджетные назначения, предусмотренные сводной росписью с изменениями, исполнены не в полном объеме, что представлено на следующей диаграмме.

5.3. Прогноз кассовых выплат по расходам федерального бюджета на 2019 текущий финансовый год по состоянию на 1 апреля 2019 года (открытая часть) (далее – Прогноз кассовых выплат)^[2] сформирован по 86 главным распорядителям.

Данные об отклонении исполнения расходов федерального бюджета за январь – июнь 2019 года от бюджетных ассигнований, предусмотренных Прогнозом кассовых выплат на соответствующий период, в разрезе групп видов расходов классификации расходов бюджетов представлены в следующей таблице.

(млн рублей)

Исполнение расходов федерального бюджета за 6 месяцев 2019 года по всем группам видов расходов, за исключением группы видов расходов 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» меньше соответствующих показателей Прогноза кассовых выплат. В целом отклонение составило 230 249,2 млн рублей, или 4,4 %.

Наибольшее отклонение исполнения расходов за 6 месяцев 2019 года от соответствующего показателя Прогноза кассовых выплат сложилось по кодам группы вида расходов 400 «Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности» – на 35 356,8 млн рублей, или на 24,1 %; 800 «Иные бюджетные ассигнования» – на 105 093,4 млн рублей, или на 18,4 %.

Отклонение кассового исполнения расходов федерального бюджета от Прогноза кассовых выплат по расходам федерального бюджета за соответствующий период свидетельствует о недостаточном качестве прогнозирования исполнения расходов главными распорядителями средств федерального бюджета и, соответственно, кассового плана в целом.

5.4.По главным распорядителям, по которым исполнение расходов в январе – июне 2019 года составило менее 10 % показателя сводной росписи с изменениями, по отдельным группам видов расходов исполнение бюджетных ассигнований не осуществлялось либо отмечается низкий уровень исполнения бюджетных ассигнований на 2019 год. При этом в Прогнозе кассовых выплат по тем же группам видов расходов предусмотрены бюджетные ассигнования на соответствующий период либо предусмотрены бюджетные ассигнования в значительно больших объемах.

Информация об исполнении показателей Прогноза кассовых выплат и сводной росписи с изменениями за январь – июнь 2019 года по отдельным главным распорядителям с уровнем исполнения расходов менее 10 % показателя сводной росписи с изменениями представлена в приложении № 8 к аналитической записке.

Наибольшее отклонение исполнения бюджетных ассигнований за 6 месяцев 2019 года от показателя Прогноза кассовых выплат за соответствующий период сложилось по Росмолодежи (исполнение бюджетных ассигнований меньше показателя Прогноза кассовых выплат на 49,6 %), Минкомсвязи России (на 39,2 %) и ФАДН России (на 39,1 %).

По Росмолодежи исполнение бюджетных ассигнований на социальное обеспечение и иные выплаты населению (код группы вида расходов 300) (0,4 млн рублей, или лишь 0,01 %) меньше соответствующего показателя Прогноза кассовых выплат (1 462,6 млн рублей) на 1 462,2 млн рублей, или в 3,7 тыс. раз. Не осуществлялось исполнение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий гражданам на приобретение жилья (29,4 млн рублей); исполнение бюджетных ассигнований в рамках ведомственной целевой программы «Поддержка молодежных инициатив и патриотического воспитания» на предоставление премий лауреатам конкурса молодежных проектов Всекавказского молодежного форума (Премии и гранты) составило 0,3 млн рублей, или 0,4 %, на предоставление грантов в форме субсидий молодежным и детским общественным объединениям, а также гражданам Российской Федерации – победителям Всероссийского конкурса молодежных проектов (Премии и гранты) – 0,1 млн рублей, или 0,004 %).

По Минкомсвязи России исполнение расходов на предоставление иных бюджетных ассигнований (код группы вида расходов 800) (970,6 млн рублей, или лишь 4,6 %) меньше соответствующего показателя Прогноза кассовых выплат (6 529,0 млн рублей) на 5 558,4 млн рублей, или в 6,7 раза. Не осуществлялось исполнение бюджетных ассигнований в том числе на предоставление субсидий (грантов в форме субсидий) на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией товаров), выполнением работ, оказанием услуг, подлежащих казначейскому сопровождению, в рамках реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» по направлениям расходов: присоединение Чукотского автономного округа к единой сети электросвязи Российской Федерации (234,0 млн рублей) и обеспечение покрытия объектов транспортной инфраструктуры сетями связи с возможностью беспроводной передачи голоса и данных (500,0 млн рублей) на реализацию федерального проекта «Информационная инфраструктура»; обеспечение защиты прав и законных интересов личности, бизнеса и государства от угроз информационной безопасности в условиях цифровой экономики (775,0 млн рублей) и обеспечение устойчивости и безопасности функционирования информационной инфраструктуры и сервисов передачи, обработки и хранения данных (639,6 млн рублей) на реализацию федерального проекта «Информационная безопасность»; разработка и реализация дорожных карт развития перспективных «сквозных» цифровых технологий (2 126,0 млн рублей), государственная поддержка компаний-лидеров по разработке продуктов, сервисов и платформенных решений на базе «сквозных» цифровых технологий (3 000,0 млн рублей) и поддержка проектов по преобразованию приоритетных отраслей экономики и социальной сферы на основе внедрения отечественных продуктов, сервисов и платформенных решений, созданных на базе «сквозных» цифровых технологий (10 000,0 млн рублей) на реализацию федерального проекта «Цифровые технологии».

По ФАДН России исполнение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на поддержку некоммерческих организаций в сфере духовно-просветительской деятельности (код группы вида расходов 600) (150,5 млн рублей, или 8,1 %) меньше соответствующего показателя Прогноза кассовых выплат (435,7 млн рублей) на 285,2 млн рублей, или в 2,9 раза.

5.5.По состоянию на 1 июля 2019 года лимиты бюджетных обязательств на 2019 год по контрактуемым расходам^[3] утверждены в объеме 2 387,0 млрд рублей (открытая часть), в аналогичном периоде 2018 года – 2 129,7 млрд рублей. За январь – июнь 2019 года расходы по государственным контрактам на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд (открытая часть) составили 754,3 млрд рублей, или лишь 31,6 % утвержденных лимитов бюджетных обязательств, что на 2,2 процентного пункта меньше, чем за аналогичный период 2018 года (33,8 %).

Необходимо отметить, что в целом исполнение контрактуемых расходов за январь – июнь 2019 года составило 37,3 % показателя лимитов бюджетных обязательств, что на 4,3 процентного пункта ниже уровня исполнения указанных расходов за аналогичный период 2018 года.

Исполнение контрактуемых расходов составляет от 5,5 % утвержденных ЛБО по Минкавказу России до 74,8 % по Минэнерго России.

По результатам выборочного анализа установлено отклонение исполнения отдельных контрактуемых расходов по главным распорядителям средств федерального бюджета за январь – июнь 2019 года от показателей прогнозов кассовых выплат по расходам федерального бюджета на 2019 год по состоянию на 1 января 2019 года и на 1 апреля 2019 года, что свидетельствует о недостаточно качественном прогнозировании соответствующими главными распорядителями средств федерального бюджета исполнения указанных расходов. Перечень указанных главных распорядителей средств федерального бюджета представлен в приложении № 9 к аналитической записке.

Кроме того, Счетной палатой установлено, что по МИД России осуществлено увеличение лимитов бюджетных обязательств на 2019 год на оплату МИД России и Представительством МИД России в г. Екатеринбурге 26 государственных контрактов, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2018 году, на общую сумму 71,1 млн рублей, при этом оплата указанных государственных контрактов осуществлена за счет лимитов бюджетных обязательств 2019 года ранее даты их увеличения в связи с необходимостью оплаты соответствующих государственных контрактов (от 4 дней до 1 месяца).

По данным единой информационной системы в сфере закупок (далее ЕИС «Подсистема мониторинга»), за январь – июнь 2019 года заключено 311 127 контрактов (федеральный уровень), что на 10,5 % меньше, чем за аналогичный период 2018 года. Общая стоимость заключенных контрактов за январь – июнь 2019 года уменьшилась по сравнению с аналогичным показателем в 2018 году на 27,9 %.

Анализ динамики доли закупок у единственного поставщика в общем объеме закупок товаров, работ и услуг, а также сложившегося уровня экономии средств за январь – июнь соответствующего года представлен на следующей диаграмме.

За январь – июнь 2019 года отмечается уменьшение объема контрактов (по сумме), заключенных по итогам закупки у единственного поставщика, по сравнению с аналогичным периодом 2018 года: с 229,9 млрд рублей до 210,1 млрд рублей, или на 8,6 %. Следует отметить увеличение доли объема контрактов, заключенных в январе – июне 2019 года по итогам закупки у единственного поставщика, в общем объеме заключенных контрактов (по сумме) по сравнению с аналогичным периодом 2018 года с 20 % до 25,4 %.

Экономия средств по результатам осуществления процедур закупок за январь – июнь 2019 года на федеральном уровне составила 4 % (32,2 млрд рублей) и сократилась по сравнению с аналогичным периодом 2018 года на 0,1 процентного пункта (4,1 % и 37,6 млрд рублей соответственно).

6.1. Федеральный закон № 459‑ФЗ и сводная роспись с изменениями сформированы в программной структуре расходов на основе 42 государственных программ Российской Федерации (далее – госпрограммы). По состоянию на 1 июля 2019 года бюджетные ассигнования на их реализацию составляют 14 330 428,5 млн рублей (включая расходы на реализацию пилотных госпрограмм), или 76,2 % общего объема расходов, что на 19,2 процентного пункта больше бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной росписью с изменениями на реализацию госпрограмм в аналогичном периоде 2018 года (9 785 193,4 млн рублей, или 57 % общего объема расходов). Увеличение бюджетных ассигнований на реализацию госпрограмм связано с началом реализации с 2019 года госпрограммы «Обеспечение обороноспособности страны».

По состоянию на 1 июля 2019 года объем увеличения показателей сводной росписи по госпрограммам по сравнению с показателями Федерального закона № 459‑ФЗ составил 828 462,5 млн рублей (5,8 %), из них 626 282,3 млн рублей за счет остатков предыдущего года (75,6 %).

По состоянию на 1 июля 2019 года всего утверждено 43 из 45 госпрограмм, предусмотренных перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р (с изменениями).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2019 г. № 1482-р госпрограмма «Развитие пенсионной системы» исключена из перечня госпрограмм. Таким образом, в настоящее время перечнем предусматривается реализация 44 госпрограмм.

В 2019 году утверждены госпрограммы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя», «Научно-технологическое развитие Российской Федерации», а также госпрограмма «Комплексное развитие сельских территорий» (реализация предусматривается с 2020 года).

Не утверждена госпрограмма «Обеспечение защиты личности, общества и государства», реализация которой предусматривается с 2020 года и 2021 года.

6.2. В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации госпрограммы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее 3 месяцев со дня вступления его в силу.

По состоянию на 1 апреля 2019 года параметры финансового обеспечения всех 42 госпрограмм приведены в соответствие с показателями Федерального закона № 459‑ФЗ на 2019, 2020 и 2021 годы.

По результатам анализа проектов госпрограмм установлено, что одновременно с корректировкой бюджетных ассигнований вносились существенные изменения в цели, задачи, ожидаемые результаты, целевые показатели и другие параметры госпрограмм. По результатам экспертизы госпрограмм установлены недостатки, связанные с отсутствием зависимости между объемами финансового обеспечения и показателями; ухудшением количественных значений ряда показателей; многократным изменением состава показателей и их исключением в связи с недостижением; отсутствием сопоставимости показателей за весь период реализации госпрограмм; наличием низкой доли показателей статистического наблюдения.

6.3. Расходы федерального бюджета на реализацию госпрограмм по состоянию на 1 июля 2019 года исполнены в сумме 4 810 317,1 млн рублей (включая расходы на реализацию пилотных госпрограмм), или 41,8 % показателя сводной росписи с изменениями (открытая часть), что на 1,1 процентного пункта ниже уровня исполнения указанных расходов за аналогичный период предыдущего года (3 801 240,9 млн рублей, или 42,9 % показателя сводной росписи с изменениями).

Уровни исполнения госпрограмм по состоянию на 1 июля 2019 года представлены на следующей диаграмме.

В январе – июне 2019 года в рамках реализации 11 госпрограмм не осуществлялись расходы по 14 подпрограммам в общей сумме 11 798,9 млн рублей. При этом по указанным подпрограммам предусмотрено достижение в 2019 году порядка 40 показателей и исполнение в первом полугодии 2019 года около 15 контрольных событий.

Счетная палата обращает внимание на необходимость своевременного исполнения расходов на реализацию госпрограмм, выполнения контрольных событий ответственными исполнителями, соисполнителями и участниками в целях минимизации рисков их неисполнения и недостижения целевых показателей (индикаторов) госпрограмм.

Также существуют риски недостижения показателей, установленных в соглашениях о предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и юридическим лицам на реализацию госпрограмм, национальных и федеральных проектов.

Так, в рамках реализации госпрограммы «Охрана окружающей среды» по ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012–2020 годы» (далее – ФЦП «Байкал») Минприроды России не осуществлялось софинансирование расходных обязательств бюджетов Республики Бурятия и Иркутской области на реализацию трех мероприятий по снижению общей площади территорий, подвергшихся высокому и экстремально высокому загрязнению и оказывающих воздействие на озеро Байкал, в объеме 1 847,8 млн рублей^[4] вследствие несоблюдения Правительством Республики Бурятия плана кассовых выплат, прилагаемого к заключенному соглашению, а также необходимостью корректировки проектно-сметной документации по мероприятию, реализуемому Иркутской областью. В этой связи следует отметить наличие риска недостижения в 2019 году значения показателя федерального проекта «Сохранение озера Байкал» национального проекта «Экология», установленного в соглашениях («Снижена общая площадь территорий, подвергшихся высокому и экстремально высокому загрязнению и оказывающих воздействие на озеро Байкал»).

В рамках реализации госпрограммы «Развитие лесного хозяйства» по федеральному проекту «Сохранение лесов» в целях достижения результата «Сформирован запас лесных семян для лесовосстановления на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений» 41 субъекту Российской Федерации доведены бюджетные ассигнования в объеме 41,0 млн рублей, по состоянию на 1 июля 2019 года 19 субъектов Российской Федерации использовали 13,1 млн рублей, или 34,1 %. Двадцать два субъекта Российской Федерации бюджетные ассигнования не использовали, что может свидетельствовать о наличии рисков недостижения планового значения показателя федерального проекта «Запас семян лесных растений для лесовосстановления и лесоразведения», установленного на 2019 год в объеме 221 метрическая тонна.

В рамках реализации госпрограммы «Развитие физической культуры и спорта» в ходе выборочного анализа заключенных Минспортом России в 2019 году соглашений выявлено, что показатели результативности, установленные в соглашениях о предоставлении субсидии, не позволяют оценить вклад использования субсидии в реализацию задач федерального проекта «Спорт-норма жизни».

Так, в заключенном указанным министерством с Общероссийской общественной благотворительной организацией помощи инвалидам с умственной отсталостью «Специальная Олимпиада России» соглашении о предоставлении субсидии из федерального бюджета на организацию подготовки и участия инвалидов с умственной отсталостью в физкультурных мероприятиях предусмотрен один показатель результативности «Количество проведенных Всероссийских мероприятий Специальной Олимпиады России в рамках Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2019 год».

Предоставление субсидии на указанные цели осуществляется в рамках федерального проекта «Спорт – норма жизни», результатом которого является «В систематические занятия физической культурой и спортом вовлечено не менее 3 млн. человек (дополнительно к прогнозному показателю 2018 года) – 2019 год»).

Установленный в соглашении показатель, характеризующий количество проведенных Всероссийских мероприятий Специальной Олимпиады России, не позволяет оценить вклад использования субсидии благотворительной организацией в реализацию задачи федерального проекта по вовлечению в систематические занятия физической культурой и спортом не менее 3 млн. человек в 2019 году.

По состоянию на 1 июля 2019 года на низком уровне (менее 25 %) исполнены расходы (открытая часть) по 6 госпрограммам, представленным на следующей диаграмме.

Подробная информация об уровне исполнения расходов по госпрограммам представлена в приложениях № 1 и № 4 к оперативному докладу о ходе исполнения федерального бюджета за январь – июнь 2019 года.

Информация о недостатках формирования и реализации отдельных госпрограмм представлена в приложении № 10 к аналитической записке.

6.4.В целях преодоления недостатков действующей системы функционирования и реализации госпрограмм в соответствии с протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 22 марта 2017 г. № 3 предусматривается с 2018 года внедрение принципов проектного управления в рамках 5 пилотных госпрограмм^[5], которые утверждены в декабре 2017 года.

Информация об исполнении пилотных госпрограмм представлена на следующей диаграмме.

Утвержденные пилотные госпрограммы в части финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета в 2019–2021 годах соответствуют объемам, утвержденным Федеральным законом № 459‑ФЗ.

На низком уровне исполнены расходы по госпрограммам «Развитие образования», «Развитие транспортной системы» и «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» – 23,3 %, 27,2 % и 36,1 % показателя сводной росписи с изменениями соответственно.

6.5. В 2019 году в федеральном бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на реализацию 6 программно-целевых инструментов: госпрограмм, пилотных госпрограмм, национальных (федеральных) проектов (программ), ВЦП, ФЦП и приоритетных проектов (программ), регламентируемых самостоятельными нормативными правовыми актами, которые в основном не взаимоувязаны по содержанию, имеют различные порядки формирования, реализации и представления отчетности.

Анализ соответствующих порядков и структуры органов управления проектной деятельностью показал следующее.

6.5.1.Порядок разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588, положения которого не распространяются на отдельные госпрограммы, управление которыми осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. № 1242 «О разработке, реализации и об оценке эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации» (пилотные госпрограммы).

В рамках 25 госпрограмм предусматривается реализация 12 национальных проектов (программ), которые включают 67 федеральных проектов, а также комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, включающего 9 федеральных проектов. Национальные проекты не реализуются в рамках 17 госпрограмм.

Из 5 госпрограмм регионального развития реализация мероприятий национальных проектов предусматривается лишь по госпрограмме «Развитие Северо-Кавказского федерального округа».

В рамках реализации одной госпрограммы предусматривается реализация 4 национальных проектов (например, «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», «Содействие занятости населения», «Экономическое развитие и инновационная экономика», «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»), 13 федеральных проектов («Развитие транспортной системы»). Реализация одного национального проекта предусматривается в составе 10 госпрограмм (национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации»).

По результатам анализа отражения национальных (федеральных) проектов в составе госпрограмм установлено, что по отдельным госпрограммам доля бюджетных ассигнований на реализацию национальных (федеральных) проектов в объеме расходов на госпрограмму превышает 70 %. При этом методологическое обеспечение разработки, реализации, мониторинга и контроля за реализацией госпрограмм, национальных (федеральных) проектов регламентируется различными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, методическими указаниями и рекомендациями иных органов, создаваемых в рамках проектной деятельности.

Так, доля расходов на реализацию национальных (федеральных) проектов в объеме расходов, предусмотренных Федеральным законом № 459‑ФЗ на госпрограммы «Развитие образования» и «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» составляет 70,8 % по каждой госпрограмме. По 5 госпрограммам доля бюджетных ассигнований на реализацию национальных (федеральных) проектов в объеме расходов на них составляет от 42 % до 49 % («Информационное общество» – 42,1 %, «Развитие физической культуры и спорта» – 42,5 %, «Экономическое развитие и инновационная экономика» – 46,1 %, «Развитие транспортной системы» – 47,5 %, «Охрана окружающей среды» – 48,9 %) .

Также следует отметить, что в рамках госпрограммы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя» доля расходов на ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года» составляет 100 %.

6.5.2.Функциональная структура органов управления национальными проектами (программами), федеральными проектами, входящими в состав национальных проектов (за исключением национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»), утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации», положения которого распространяются также на федеральные проекты транспортной части комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры с учетом особенностей, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 г. № 2101-р «Об утверждении комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года» и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. № 220 «О реорганизации Правительственной комиссии по транспорту и связи и об образовании Правительственной комиссии по транспорту и Правительственной комиссии по связи».

Счетная палата обращает внимание на наличие сложной, многоуровневой, разветвленной организационной структуры управления проектной деятельностью по национальным проектам.

6.5.3.В рамках госпрограмм и национальных проектов предусматривается реализация ВЦП и ФЦП, по которым установлены самостоятельные порядки их разработки, утверждения и реализации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239 утверждено Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 утвержден Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация.

В соответствии с Приложением 18 к Федеральному закону № 459‑ФЗ реализация отдельных федеральных проектов осуществляется в рамках 4 ФЦП («Повышение безопасности дорожного движения в 2013 – 2020 годах», «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 – 2020 годы», «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016–2020 годы», «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России» на 2014 – 2020 годы). Таким образом, разработка и реализация федеральных проектов, которые являются отдельными структурными элементами ФЦП, регламентируется Положением, отличающимся от порядка разработки и реализации ФЦП в целом.

6.5.4. В соответствии с протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 3 декабря 2018 г. № 14 федеральным органам исполнительной власти, определенным ответственными исполнителями (функциональными заказчиками) приоритетных проектов (программ), совместно с исполнителями и соисполнителями мероприятий приоритетных проектов (программ) поручалось подготовить в срок до 15 февраля 2019 года итоговые отчеты о реализации в 2016 – 2018 годах приоритетных проектов (программ), имея в виду их досрочное завершение к 1 января 2019 года.

При этом по состоянию на 1 июля 2019 года сводной росписью предусматриваются бюджетные ассигнования на реализацию отдельных мероприятий 7 приоритетных проектов (программ) («Системные меры развития международной кооперации и экспорта», «Формирование комфортной городской среды», «Создание современной образовательной среды для школьников», «Доступное дополнительное образование для детей», «Подготовка высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров с учетом современных стандартов и передовых технологий», «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», «Комплексное развитие моногородов») в общей сумме 8 792,4 млн рублей. В январе – июне 2019 года исполнение расходов осуществлялось по 5 приоритетным проектам (программам) и составило 2 887,8 млн рублей, или 32,8 % показателя сводной росписи с измененями.

Так, в рамках приоритетного проекта «Системные меры развития международной кооперации и экспорта» предоставлены субсидии АО «Российский экспортный центр» в сумме 650,6 млн рублей, или 29,7 % показателя сводной росписи с изменениями; по приоритетному проекту «Создание современной образовательной среды для школьников» предоставлены субсидии на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях в сумме 17,3 млн рублей, или 1,3 %; по приоритетному проекту «Доступное дополнительное образование для детей» в полном объеме предоставлены бюджетные ассигнования на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (5,7 млн рублей); по приоритетному проекту «Подготовка высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров с учетом современных стандартов и передовых технологий» бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ предоставлены в сумме 257,7 млн рублей, или 38,9 %; по приоритетному проекту «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» в полном объеме перечислены бюджетные ассигнования по мероприятиям «Формирование системы продвижения и поддержки экспорта продукции российского агропромышленного комплекса на зарубежных рынках» и «Создание и обеспечение функционирования центра анализа экспорта продукции агропромышленного комплекса и изучение потенциальных зарубежных рынков сбыта» (6,4 млн рублей и 45,8 млн рублей соответственно).

В рамках реализации приоритетной программы «Комплексное развитие моногородов» предоставлена субсидия некоммерческой организации «Фонд развития моногородов» в сумме 1 904,2 млн рублей, или 42,3 % показателя сводной росписи с изменениями.

Таким образом, в первом полугодии 2019 года продолжается реализация мероприятий приоритетных проектов (программ). При этом постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2016 г. № 1050 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации», регламентирующее управление приоритетными проектами (программами) и взаимодействие между участниками проекта (программы), признано утратившим силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288, утвердившего положение, которое регламентирует реализацию национальных и федеральных проектов.

7.1.На реализацию национальных проектов (программ) и Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года (далее – Комплексный план) Федеральным законом № 459‑ФЗ предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 1 714 822,3 млн рублей, сводной росписью по состоянию на 1 июля 2019 года – 1 722 980,1 млн рублей.

В соответствии с паспортами национальных проектов (программ) и федеральных проектов Комплексного плана бюджетные ассигнования на их реализацию на 2019 год составляют 1 718 727,7 млн рублей^[6].

Паспорта 2 из 76 федеральных проектов («Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» и «Развитие региональных аэропортов и маршрутов (РАМ)») не приведены в соответствие с показателями Федерального закона № 459‑ФЗ и не соответствуют показателям сводной росписи с изменениями.

В отчетном периоде расходы осуществлялись по всем 12 национальным проектам (программам) и Комплексному плану. При этом по состоянию на 1 июля 2019 года расходы не осуществлялись по 9 из 76 федеральных проектов^[7].

По состоянию на 1 июля 2019 года расходы на реализацию национальных проектов (программ) и Комплексного плана исполнены в сумме 558 771,9 млн рублей, или 32,4 % показателя сводной росписи с изменениями (расчетно), что на 10,1 процентного пункта ниже среднего уровня исполнения расходов федерального бюджета (42,5 %). Ниже указанного уровня исполнены расходы по 10 национальным проектам (программам) и Комплексному плану, выше – расходы по национальным проектам «Наука» (44,3 %) и «Здравоохранение» (54,5 %).

Уровни исполнения по национальным проектам (программам) и Комплексному плану по состоянию на 1 июля 2019 года представлены на следующей диаграмме.

Подробная информация об исполнении расходов на реализацию мероприятий национальных проектов (программ) представлена в приложении № 2 к оперативному докладу о ходе исполнения федерального бюджета за январь – июнь 2019 года.

Информация о недостатках в рамках реализации национальных проектов (программ) и Комплексного плана представлена в таблице 1 приложения № 11 к аналитической записке.

Информация о расходах на реализацию национальных проектов (программ) и Комплексного плана в разрезе групп видов расходов по состоянию на 1 июля 2019 года представлена в следующей таблице.

(млн рублей)

На низком уровне исполнены расходы на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на 9,3 % и 18,5 % соответственно.

7.1.1. По состоянию на 1 июля 2019 года кассовое исполнение мероприятий национального проекта «Демография» составило 216 249,2 млн. рублей, или 41,6 % показателя сводной росписи с изменениями. Низкий уровень исполнения за счет средств федерального бюджета сложился по федеральным проектам «Старшее поколение» – 16,9 %, «Спорт – норма жизни» – 16 % и «Содействие занятости женщин» – 10,1 %.

По федеральному проекту «Содействие занятости женщин» низкий уровень исполнения расходов связан с тем, что в большинстве регионов на строительство (реконструкцию) яслей и детских садов не получены положительные заключения по результатам государственной экспертизы. Так, по данным мониторинга Минпросвещения России, из 683 объектов дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет введено в эксплуатацию 122 здания (17,9 %) в 37 субъектах Российской Федерации, не начато строительство 167 объектов (24,5 %) (из них по 23 объектам проводится работа по замене или исключению из перечня мероприятий), не окончено строительство 394 объектов.

7.1.2. По состоянию на 1 июля 2019 года кассовое исполнение расходов на мероприятия национального проекта «Здравоохранение» составило 87 360,7 млн. рублей, или 54,5 % показателя сводной росписи с изменениями.

Все соглашения о предоставлении субсидий субъектам Российской Федерации на реализацию региональных проектов заключены своевременно.

В связи с тем, что перечисление субсидий субъектам Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством после предоставления платежных документов, связанных с исполнением расходных обязательств региона в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по ряду федеральных проектов отмечается низкий уровень исполнения.

7.1.3. На низком уровне (менее 10 % показателя сводной росписи с изменениями) исполнены расходы на реализацию мероприятий федеральных проектов «Успех каждого ребенка», «Цифровая образовательная среда», «Поддержка семей, имеющих детей» национального проекта «Образование», что связано с неперечислением межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем согласно отчету Минпросвещения России соглашения с субъектами Российской Федерации о предоставлении субсидий (иных межбюджетных трансфертов) заключены в феврале текущего года в полном объеме.

Кроме того, согласно представленному отчету Минпросвещения России выявлены риски непроведения мероприятий по заключению соглашений (контрактов) по реализации федеральных проектов и национального проекта на региональном уровне, а также риски необеспечения своевременного расходования средств, в том числе связанные с:

• сложностью при заключении госконтрактов в связи с отсутствием согласованных Минпросвещения России, ведомственным проектным офисом перечней оборудования в рамках реализации ряда мероприятий национального проекта «Образование»;
• отсутствием распределения (по объектам) средств, направленных на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности;
• сложностью и длительностью процедур, предусмотренных законодательством по контрактной системе.

7.1.4. По состоянию на 1 июля 2019 года исполнение бюджетных ассигнований на реализацию национального проекта «Экология» составило 6 611,4 млн рублей, или лишь 11,6 % показателя сводной росписи с изменениями. Из 11 федеральных проектов, входящих в его состав, исполнение не осуществлялось по 3 федеральным проектам («Инфраструктура I и II классов опасности», «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма», «Внедрение наилучших доступных технологий»), по 5 – расходы исполнены на низком уровне (например, «Сохранение озера Байкал» – 1,8 %; «Чистая вода» – 2,4 %; «Оздоровление Волги» – 3,9 %).

Причинами, повлиявшими на недостаточный уровень исполнения, отраженными в отчетах по нацпроекту и федеральным проектам, являются: неготовность нормативного правового обеспечения, проведение процедуры согласования проекта постановления Правительства Российской Федерации о предоставлении субсидии для предоставления имущественного взноса Российской Федерации в публично-правовую компанию «Российский экологический оператор», отсутствие утвержденных правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий по снижению совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, позднее внесение изменений в ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012–2020 годах», незаключение соглашений с Челябинской областью и с Красноярским краем, отсутствие утвержденной проектно-сметной документации и положительных заключений государственной экспертизы на реализацию мероприятия по ликвидации негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат».

7.1.5. Исполнение расходов по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» составило 15 827,7 млн рублей, или 12,2 % показателя сводной росписи с изменениями. Низкий уровень исполнения федерального бюджета обусловлен незначительным объемом подтвержденных субъектами Российской Федерации денежных обязательств.

7.1.6. Исполнение расходов на реализацию мероприятий федерального проекта «Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации» национального проекта «Наука» составило 30 %, что связано с отсутствием финансирования мероприятий по строительству, модернизации, оборудования (дооборудования), ремонта и эксплуатации научно-исследовательских судов, проведения научно-исследовательских экспедиций, по строительству современных научно-исследовательских судов неограниченного района плавания, а также мероприятий по обновлению приборной базы ведущих организаций, выполняющих научные исследования и разработки.

7.1.7. В рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» расходы осуществлялись по 3 федеральным проектам («Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию», «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», «Популяризация предпринимательства»), бюджетные ассигнования исполнены на сумму 22 173,2 млн рублей, или 36,6 % показателя сводной росписи с изменениями. В отчетном периоде не осуществлялись расходы по федеральному проекту «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации», финансовое обеспечение реализации федерального проекта «Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности» не предусмотрено.

Расходы по федеральному проекту «Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию» исполнены на уровне 40,1 % показателя сводной росписи с изменениями, по федеральным проектам «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» и «Популяризация предпринимательства» – 42,5 % и 11,5 % соответственно. Исполнение в основном обусловлено предоставлением из федерального бюджета межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации. Доля таких расходов федерального проекта «Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию» составляет 32,4 % (9 543,2 млн рублей) бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной росписью с изменениями, для федеральных проектов «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» и «Популяризация предпринимательства» доля межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации составляет 75 % (17 893,3 млн рублей) и 51 % (959,4 млн рублей) соответственно.

В отчетном периоде в рамках национального проекта не осуществлялось исполнение бюджетных ассигнований по 13 направлениям расходов, на реализацию которых в 2019 году сводной росписью с изменениями предусмотрено 9 342,6 млн рублей (15,4 % общего объема расходов, предусмотренных сводной росписью с изменениями на реализацию национального проекта), что объясняется согласно отчетам о реализации федеральных проектов сроками принятия нормативных правовых актов, проведением конкурсных процедур, отсутствием заявок на предоставление субсидии.

7.1.8. Уровень исполнения бюджетных ассигнований на реализацию Комплексного плана составил 78 809,7 млн рублей, или 23,8 % показателя сводной росписи с изменениями.

В отчетном периоде исполнение расходов не осуществлялось в рамках 2 федеральных проектов («Европа – Западный Китай» и «Высокоскоростное железнодорожное сообщение»).

7.2. Статьей 7 Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 457‑ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2019 году» (в первоначальной редакции) установлено, что в ходе исполнения федерального бюджета в 2019 году в сводную бюджетную роспись федерального бюджета могут быть внесены изменения без внесения изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в соответствии с решениями президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам в части бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение реализации национальных проектов (программ), обеспечивающих достижение целей и целевых показателей, выполнение задач, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее – Указ № 204).

Так, подпунктом 1 пункта 1 указанного Федерального закона предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований между национальными проектами (программами) и (или) входящими в их состав федеральными проектами и (или) результатами их реализации, в том числе с перераспределением соответствующих бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом в пределах общего объема расходов федерального бюджета на соответствующий финансовый год. Подпунктом 2 пункта 1 предусматривается возможность увеличения бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение реализации национальных проектов (программ), за счет уменьшения бюджетных ассигнований, не отнесенных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» на указанные цели.

В целях реализации указанных норм Федерального закона приказом Минфина России от 27 августа 2018 г. № 184н «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств» в 2019 году предусматриваются 7 кодов видов изменений сводной росписи по национальным проектам (278 – предусматривались в редакции приказа Минфина России от 17 декабря 2018 г. № 273н, 280 – 285 – предусматриваются в редакции приказа Минфина России от 16 февраля 2019 г. № 21н).

По состоянию на 1 июля 2019 года общий объем бюджетных ассигнований сводной росписи по национальным проектам и Комплексному плану с учетом изменений на 2019 год составил 1 722 980,1 млн рублей, что на 8 157,8 млн рублей, или на 0,5 %, больше объема бюджетных ассигнований на 2019 год, утвержденного Федеральным законом № 459‑ФЗ на их реализацию.

Увеличение бюджетных ассигнований предусмотрено по национальным проектам «Демография», «Культура» и Комплексному плану в основном за счет изменений, вносимых в случае увеличения бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации; использования (перераспределения) средств резервного фонда Правительства Российской Федерации; использования (перераспределения) средств, иным образом зарезервированных в составе утвержденных федеральным законом о бюджете бюджетных ассигнований; в случае увеличения бюджетных ассигнований текущего финансового года на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в отчетном финансовом году; в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда отчетного финансового года; в связи с увеличением бюджетных ассигнований на предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение; связанных с увеличением бюджетных ассигнований в объеме, не превышающем остатка лимитов бюджетных обязательств на оплату государственных контрактов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг, расчеты по которым в 2018 году осуществлялись с применением казначейского обеспечения обязательств.

Увеличение бюджетных ассигнований сводной росписи по коду вида изменений 285 «в случае увеличения бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение реализации национальных проектов (программ), за счет уменьшения бюджетных ассигнований, не отнесенных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» на указанные цели произведено по национальному проекту «Культура» на 400,0 млн рублей. Так, Минпромторгом России по ВЦП «Развитие дополнительного образования детей, выявление и поддержка лиц, проявивших выдающиеся способности» уменьшены бюджетные ассигнования на 400,0 млн рублей на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд и увеличены на указанные цели по федеральному проекту «Культурная среда» национального проекта «Культура» на 400,0 млн рублей.

За январь – июнь 2019 года общий объем положительных изменений сводной росписи с изменениями по национальным проектам и Комплексному плану составил 29 593,5 млн рублей, или 1,7 % показателя сводной росписи с изменениями.

Наибольший объем положительных изменений отмечается по Комплексному плану (7 962,2 млн рублей), а также по национальным проектам «Образование» (6 797,8 млн рублей), «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (4 944,0 млн рублей), «Демография» (3 146,3 млн рублей), «Экология» (2 247,6 млн рублей).

Следует отметить, что в январе – июне 2019 года изменения бюджетных ассигнований сводной росписи на реализацию национальных проектов и Комплексному плану вносились по 13 кодам видов изменений, 7 из которых предусматривают изменения, связанные с перераспределением (увеличением) бюджетных ассигнований в рамках реализации национальных (федеральных) проектов (программ).

Информация об изменениях сводной росписи, в том числе повлиявших на увеличение объема бюджетных ассигнований по национальным проектам (программам) и Комплексному плану на 2019 год, представлена в таблице 2 приложения № 11 к аналитической записке.

Отмечаются случаи внесения изменений в сводную роспись до их утверждения президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам.

Так, в рамках реализации национального проекта «Образование» справкой об изменении сводной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств на 2019 финансовый год и на плановый период 2020 и 2021 годов от 16 мая 2019 г. № 1-03-000/0384 внесены изменения в целях увеличения бюджетных ассигнований Минпросвещения России на подготовку мирового чемпионата по профессиональному мастерству по стандартам «Ворлдскиллс» в г. Казани в 2019 году за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в сумме 630,7 млн рублей. При этом решение о внесении указанных изменений предусмотрено протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам № 6 только 20 мая 2019 года.

В рамках реализации национального проекта «Демография» справкой об изменении сводной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств на 2019 финансовый год и на плановый период 2020 и 2021 годов от 23 мая 2019 г. № 1-03-000/0394 внесены изменения в целях увеличения бюджетных ассигнований Минтруда России на осуществление ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в сумме 513,3 млн рублей. При этом решение о внесении указанных изменений предусмотрено протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам № 7 только 4 июня 2019 года.

В настоящее время вопрос о порядке принятия решений о внесении изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в части бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение реализации национальных проектов (программ) и Комплексного плана обеспечивающих достижение целей и целевых показателей, выполнение задач, определенных Указом № 204, урегулирован постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2019 г. № 1030, принятым в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».​

7.3. Информация о лимитах бюджетных обязательств на реализацию национальных проектов (программ) и Комплексного плана на 2019 год, по данным подсистемы «Бюджетное планирование» государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», представлена в следующей таблице.

(млн рублей)

По состоянию на 1 июля 2019 года ЛБО утверждены и доведены до главных распорядителей в объеме 1 649 896,9 млн рублей, или 95,8 % сводной росписи с изменениями. По сравнению с началом года объем заблокированных ЛБО уменьшился на 1 219 038,2 млн рублей и составил 73 083,2 млн рублей, или 4,2 % утвержденных ЛБО. По состоянию на 1 июля 2019 года наибольший объем заблокированных ЛБО установлен по национальным проектам (программам) «Цифровая экономика Российской Федерации» (40 017,4 млн рублей), «Экология» (11 920,4 млн рублей), «Международная кооперация и экспорт» (10 945,2 млн рублей). Доля заблокированных ЛБО по указанным 3 нацпроектам в общем объеме заблокированных ЛБО по нацпроектам составляет 86 %.

По оперативным данным Минфина России, ЛБО заблокированы в основном до выполнения условий, обусловленных внесением изменений в сводную роспись по решениям президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (в сумме 25 009,1 млн рублей); принятием нормативных правовых актов, устанавливающих (изменяющих) правила предоставления бюджетных ассигнований (21 835,9 млн рублей); получением положительного заключения Минкомсвязи России о целесообразности проведения и (или) финансирования мероприятий по информатизации (16 446,3 млн рублей); снятием Минэкономразвития России установленных ограничений на выполнение работ по объектам капитального строительства, включенным в ФАИП (6 611,9 млн рублей); представлением главными распорядителями уведомлений о выполнении условий снятия блокировки (3 180,0 млн рублей).

7.4.Значительная часть мероприятий национальных проектов (программ) реализуется субъектами Российской Федерации за счет предоставленных из федерального бюджета межбюджетных трансфертов.

Сводной росписью по состоянию на 1 июля 2019 года на реализацию 10 национальных проектов (программ) и Комплексного плана предусмотрено 97 межбюджетных трансфертов на общую сумму 990 488,9 млн рублей. Межбюджетные трансферты в рамках 2 национальных проектов – «Наука» и «Цифровая экономика Российской Федерации» не предусмотрены.

Из указанных 97 межбюджетных трансфертов 95 межбюджетных трансфертов предусмотрены бюджетам субъектов Российской Федерации на общую сумму 594 856,4 млн рублей, 2 межбюджетных трансферта на общую сумму 395 632,5 млн рублей – бюджетам внебюджетных фондов, в том числе Фонду обязательного медицинского страхования  – 70 000 млн рублей (в рамках национального проекта «Здравоохранение»), Пенсионному фонду Российской Федерации - 325 632,5 млн рублей (в рамках национального проекта «Демография»).

По состоянию на 1 июля 2019 года исполнение расходов на предоставление 75 межбюджетных трансфертов в рамках реализации 10 национальных проектов (программ) и Комплексного плана составило 342 837,6 млн рублей, или 34,6 % показателя сводной росписи с изменениями (990 488,9 млн рублей).

Исполнение осуществлялось по 73 из 95 межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и составило 110 057,4 млн рублей (18,5 % объема сводной росписи с изменениями, предусмотренного на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации).

Исполнение по 2 межбюджетным трансфертам внебюджетным фондам составило 232 780,2 млн рублей (58,8 % объема сводной росписи с изменениями, предусмотренного на предоставление межбюджетных трансфертов внебюджетным фондам).

Информация об исполнении межбюджетных трансфертов в разрезе национальных проектов и Комплексного плана (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых внебюджетным фондам) представлена в таблице 3 приложения № 11.

8.1. Федеральным законом № 459‑ФЗ бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации предусмотрены на 2019 год в объеме 50 000,0 млн рублей.

По состоянию на 1 июля 2019 года в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в сводную роспись на 2019 год внесены изменения, предусматривающие увеличение (на 211 806,7 млн рублей) и уменьшение (на 57 254,1 млн рублей) объема бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Данные об изменении бюджетных ассигнований на 2019 год резервного фонда Правительства Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2019 года представлены в следующей таблице.

(млн рублей)

Увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации произведено за счет не использованных в 2018 году остатков средств федерального бюджета, образовавшихся на 1 января 2019 года (202 018,9 млн рублей, или 95,4 %).

Решения Правительства Российской Федерации, на основании которых внесены изменения в сводную роспись на 2019 год, предусматривающие увеличение объема резервного фонда Правительства Российской Федерации, представлены в таблице 1 приложения № 12 к аналитической записке.

В январе – июне 2019 года бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации направлены на финансовое обеспечение реализации мероприятий по решениям Председателя Правительства Российской Федерации в объеме 57 254,1 млн рублей, из них на оказание финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации – 27 684,1 млн рублей и на иные мероприятия – 29 570,0 млн рублей.

По состоянию на 1 июля 2019 года объем резервного фонда Правительства Российской Федерации составляет 204 552,6 млн рублей (на 1 июля 2018 года – 202 124,6 млн рублей).

8.2. В соответствии с Положением об использовании в 2019 году бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2018 г. № 1789 (далее – Положение), проект распоряжения Правительства Российской Федерации об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на предоставление межбюджетных трансфертов вносится в Правительство Российской Федерации с приложением в том числе проекта нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, устанавливающего правила предоставления и распределения субсидий (иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение), в случае предоставления межбюджетных трансфертов на не предусмотренные Федеральным законом № 459‑ФЗ цели, за исключением случаев предоставления субсидий (иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение) на оказание разовой финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации.

По отдельным решениям Правительства Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации на предоставление межбюджетных трансфертов, принятым в марте – апреле 2019 года, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, устанавливающие правила предоставления субсидий (иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение) не приняты либо приняты спустя более одного месяца после принятого решения; соответствующие изменения в сводную роспись на 2019 год внесены только в июне 2019 года; исполнение расходов в первом полугодии 2019 года не осуществлялось.

Так, распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2019 г. № 502-р принято решение выделить Минпромторгу России из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2019 году бюджетные ассигнования в размере 2 100,0 млн рублей на предоставление субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение части затрат в целях реализации проектов по производству пассажирских вагонов, в том числе вагонокомплектов. Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям транспортного машиностроения на финансовое обеспечение части затрат в целях реализации проектов по производству пассажирских вагонов, в том числе вагонокомплектов, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 г. № 508. Изменения в сводную роспись на 2019 год внесены 4 июня 2019 года, или спустя 2 месяца после принятого решения Правительства Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Исполнение расходов не осуществлялось.

Необходимо отметить, что в 2018 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2018 г. № 1633-р также принималось решение выделить Минпромторгу России бюджетные ассигнования в размере 2 100,0 млн рублей на те же цели. При этом соответствующие изменения в сводную роспись на 2018 год не были внесены.

Информация о внесении изменений в сводную роспись на 2019 год по принятым решениям Правительства Российской Федерации представлена в таблице 2 приложения № 12 к аналитической записке.

8.3. Согласно пункту 13 Положения главные распорядители, которым распоряжениями Правительства Российской Федерации предусмотрено выделение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, представляют в Минфин России по установленной им форме сведения о результатах реализации мероприятий, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2019 году.

Во исполнение пункта 13 Положения Минфином России утверждена форма «Сведения о результатах реализации мероприятий, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2019 году» (приказ Минфина России от 8 февраля 2019 г. № 17н) (далее – Сведения).

Выборочный анализ Сведений по состоянию на 1 июля 2019 года, представленных главными распорядителями в Минфин России и полученных Счетной палатой по запросу о предоставлении информации (письмо Минфина России от 10 июля 2019 г. № 16-04-20/51036), показал, что по отдельным главным распорядителям исполнение бюджетных ассигнований, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, в первом полугодии 2019 года не осуществлялось либо осуществлялось на низком уровне (таблица 3 приложения № 12 к аналитической записке).

Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации (далее – межбюджетные трансферты) предусмотрены Федеральным законом № 459‑ФЗ в сумме 2 272 154,9 млн рублей, что составляет 12,6 % общих расходов федерального бюджета. Кассовое исполнение межбюджетных трансфертов за первое полугодие 2019 года составило 874 515,1 млн рублей, или 38,5 % объема межбюджетных трансфертов, предусмотренных Федеральным законом № 459‑ФЗ, и 37 % показателя сводной росписи с изменениями (в первом полугодии 2018 года – 47,3 % и 42,7 % соответственно). По сравнению с первым полугодием 2018 года объем предоставленных межбюджетных трансфертов регионам увеличился на 8,3 %.

Информация об исполнении межбюджетных трансфертов в разрезе форм за первое полугодие 2018 и 2019 годов представлена в следующей таблице.

(млн рублей)

В первом полугодии 2019 года исполнение межбюджетных трансфертов осуществлено по 12 разделам классификации расходов, из них по 7 разделам исполнение составило менее 30 % показателя сводной росписи с изменениями.

Сводной росписью по состоянию на 1 июля 2019 года межбюджетные трансферты предусмотрены в рамках 11 национальных проектов в общем объеме 594 856,4 млн рублей (25,1 % общего объема межбюджетных трансфертов), исполнение по которым составило 110 057,4 млн рублей, или 18,5 % показателя сводной росписи с изменениями, из них по 9 национальным проектам и Комплексному плану уровень исполнения составил менее 30 %, по национальному проекту «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» – 43,9 %.

В полном объеме не исполнены расходы на предоставление субсидий на снижение общей площади территорий, подвергшихся высокому и экстремально высокому загрязнению и оказывающих воздействие на озеро Байкал в рамках федерального проекта «Сохранение озера Байкал» нацпроекта «Экология» (1 847,8 млн рублей) (заключены соглашения с Правительством Республики Бурятия (435,2 млн рублей) и Иркутской областью (1 412,6 млн рублей).

По Республике Бурятия отмечается отставание от планового срока выплат, установленного планом кассовых выплат, являющегося приложением к соглашению от 14 февраля 2019 г. № 051-08-2019-002 (в марте – апреле было запланировано перечисление средств федерального бюджета в сумме 59,0 млн рублей), по Иркутской области начало финансирования предусмотрено в сентябре 2019 года.

Вместе с тем в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2017 г. № 2339-р АО «Росгеология» является единственным исполнителем закупаемых Правительством Иркутской области работ по ликвидации последствий негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат». Госконтракт на выполнение работ был заключен минприроды Иркутской области и АО «Росгеология» 22 декабря 2017 года.

В 2018 году субсидии бюджету Иркутской области на ликвидацию негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат», Федеральным законом № 459‑ФЗ были в полном объеме сокращены (1 111,9 млн рублей) в связи с необходимостью корректировки проектно-сметной документации. При этом указанным Федеральным законом Минприроды России предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 395,0 млн рублей на предоставление субсидии АО «Росгеология» на финансовое обеспечение затрат на опытно-промышленные работы и проектирование. Исполнение расходов не осуществлялось в связи с поздним утверждением Правил предоставления субсидии (утверждены 28 декабря 2018 года постановлением Правительства Российской Федерации № 1701). В 2019 году несмотря на увеличение показателей сводной росписи на сумму неисполненных обязательств 2018 года (395,0 млн рублей) исполнение в первом полугодии 2019 года также не осуществлялось.

Таким образом, существуют риски неиспользования запланированных объемов бюджетных ассигнований в рамках соглашения Минприроды России с Иркутской областью (от 14 февраля 2019 г. № 051-08-2019-001) и, как следствие, недостижения установленного в соглашении на 2019 год показателя федерального проекта.

В рамках федерального проекта «Чистая страна» нацпроекта «Экология» кассовое исполнение по субсидиям на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде составило 1 087,1 млн рублей, или 17,5 % сводной росписи (с изменениями). При этом в первом полугодии нарушены плановые сроки выплат тремя субъектами (Волгоградской областью, республиками Ингушетия и Северная Осетия – Алания).

С нарушением сроков, установленных пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 1664 «Об особенностях реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», Росавтодором в мае – июне 2019 года заключены соглашения с 15 субъектами Российской Федерации о предоставлении межбюджетных трансфертов в рамках реализации федерального проекта «Дорожная сеть» нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» на сумму 5 000,0 млн рублей (соглашение должно быть заключено не позднее 20 рабочих дней со дня принятия распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. № 584-р, то есть до 29 апреля 2019 года).

Исполнение межбюджетных трансфертов за первое полугодие 2019 года осуществлено 37 из 39 главных распорядителей, по которым межбюджетные трансферты предусмотрены сводной росписью по состоянию на 1 июля 2019 года. Уровень исполнения расходов по 14 главным распорядителям (Минздрав России, Минстрой России, Минспорт России, Минприроды России, Минкультуры России, Минвостокразвития России, Минпросвещения России, Ростуризм, Росводресурсы, Росавтодор, Росрыболовство, Росприроднадзор, ФАДН России, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации) составил менее 30 % показателя сводной росписи с изменениями (за первое полугодие 2018 года по 13 главным распорядителям). Не осуществлялось перечисление межбюджетных трансфертов Минюстом России, Росжелдором.

В первом полугодии 2019 года не перечислялись субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации двумя главными распорядителями: Минвостокразвития России (субсидии бюджету Магаданской области на закупку специализированной техники и пассажирских автобусов российского производства за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации – 500,0 млн рублей), Росреестром (субсидии на проведение комплексных кадастровых работ – 205,0 млн рублей).

В отчетном периоде не осуществлялось финансирование по дотациям бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение наивысших темпов роста налогового потенциала (19 960,0 млн рублей) в связи с отсутствием нормативного правового акта Правительства Российской Федерации о распределении указанной дотации.

Также не осуществлялось финансирование по ряду межбюджетных трансфертов, по которым утверждены правила их предоставления и распределения. Так, Минсельхозом России в первом полугодии 2019 года не осуществлялись расходы на предоставление иных межбюджетных трансфертов на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (5 373,0 млн рублей) (правила предоставления по ним и распоряжение о распределении межбюджетных трансфертов между регионами утверждены в апреле 2019 года), Росавтодором – на предоставление иных межбюджетных трансфертов в целях развития инфраструктуры дорожного хозяйства в рамках транспортного коридора «Европа – Западный Китай» (2 056,6 млн рублей) (распоряжение о распределении межбюджетных трансфертов (Самарской области) утверждено в апреле 2019 года) и другие.

Подробная информация об исполнении межбюджетных трансфертов за первое полугодие 2019 года представлена в приложении № 13 к аналитической записке.

В утвержденной ФАИП объем бюджетных ассигнований на 2019 год, по которым установлены ограничения на финансирование и выполнение работ, составил 133,2 млрд рублей, или 19,8 % общего объема бюджетных ассигнований ФАИП без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ (671,5 млрд рублей), что больше в 1,6 раза, чем в утвержденной ФАИП на 2018 год (81,5 млрд рублей).

При этом объем ограничений в связи с отсутствием утвержденной проектной документации по объектам составил 39,9 млрд рублей, отсутствием пообъектной детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) – 93,3 млрд рублей.

По состоянию на 1 июля 2019 года суммарный объем ограничений в ФАИП, по информации Минэкономразвития России, составил 48,9 млрд рублей (6,3 %) и уменьшился на 84,3 млрд рублей, или на 63,3%, за счет снятия части соответствующих ограничений.

Объем ограничений в связи с отсутствием утвержденной проектной документации по состоянию на 1 июля 2019 года составил 35,2 млрд рублей и уменьшился на 4,7 млрд рублей, или на 11,8 %, пообъектной детализации мероприятий – 13,7 млрд рублей и уменьшился на 79,6 млрд рублей, или на 85,3 %.

Так, по состоянию на 1 июля 2019 года не сняты ограничения с объектов Минэнерго России с объемом бюджетных ассигнований 8,9 млрд рублей, Росавтодора – 4,1 млрд рублей, Росморречфлота – 4,7 млрд рублей, а также с объекта Росжелдора на сумму 4,7 млрд рублей, подлежащего вводу в эксплуатацию в текущем году.

Следует отметить, что Положением о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. № 1496, предусмотрено перераспределение бюджетных ассигнований, по которым в ФАИП установлены ограничения, на иные направления расходов федерального бюджета в случае отсутствия по состоянию на 1 апреля текущего финансового года утвержденной в установленном законодательством Российской Федерации порядке проектной документации, на 1 июня – пообъектной детализации мероприятий.

Указанное требование не распространяется на бюджетные ассигнования Федерального дорожного фонда (на 1 июля 2019 года – 3,9 млрд рублей), а также на объекты капитального строительства и мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты), определенные актами Президента Российской Федерации или актами Правительства Российской Федерации, устанавливающими иные сроки утверждения проектной документации, принятыми до 1 апреля 2019 года (19,0 млрд рублей).

Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон о федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований на объекты и мероприятия, не готовые к началу строительства (реконструкции), на сумму порядка 9,9 млрд рублей (оценка).

Объем бюджетных ассигнований на объекты и инвестиционные проекты, по которым в ФАИП имеется указание на необходимость принятия нормативного правового акта, на 2019 год в утвержденной ФАИП составил 141,8 млрд рублей, или 18,2 % общего объема ФАИП, на 1 июля 2019 года – 31,7 млрд рублей, или 4,1 %.

Так, по причине неготовности соответствующего нормативного правового акта второй год Минсельхозом России не осуществляется реконструкция 6 гидротехнических сооружений государственной мелиоративной сети, Росводресурсами – софинансирование строительства (реконструкции) гидротехнических сооружений прочих водохранилищ комплексного назначения, трактов водоподачи в Астраханской и Волгоградской областях.

Следует отметить, что бюджетным законодательством не определен срок, по истечении которого бюджетные ассигнования подлежат перераспределению в случае отсутствия соответствующего нормативного правового акта.

Таким образом, по состоянию на 1 июля 2019 года бюджетные ассигнования в общем объеме 80,6 млрд рублей, или 9 % общего объема ФАИП (898,7 млрд рублей), на объекты ФАИП, не готовые к началу строительства (реконструкции) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, зарезервированы, работы не начаты.

Счетная палата неоднократно отмечала, что включение в ФАИП объектов, не готовых к началу строительства (реконструкции) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, приводит к невозможности осуществления строительства, резервированию значительных объемов средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию ФАИП.

В результате кассовое исполнение расходов на реализацию ФАИП по состоянию на 1 июля 2019 года, по информации Минфина России, составило 195,0 млрд рублей, или лишь 21,4 % объема бюджетных ассигнований, предусмотренных уточненной сводной бюджетной росписью (910,8 млрд рублей), что на 6 процентных пунктов ниже, чем на 1 июля 2018 года (27,4 %).

Например, уровень исполнения бюджетных ассигнований на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» составил 12,2 %, Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (КПМИ) – 23,8 %, при этом не осуществлялись расходы по федеральным проектам КПМИ: «Европа – Западный Китай», «Транспортно-логистические центры» и «Высокоскоростное железнодорожное сообщение».

Следует отметить, что по 7 из 55 главных распорядителей средств федерального бюджета, или 12,7 % количества, которым доведены ЛБО на реализацию ФАИП, по состоянию на 1 июля 2019 года не начато осуществление кассовых расходов в рамках ФАИП (Росздравнадзор, Роскомнадзор, Роспечать, ФАС России, Росимущество, Верховный Суд Российской Федерации и ФГБУК «Государственный Эрмитаж»). Росрыболовством осуществлены расходы на уровне 0,2 % показателя сводной бюджетной росписи лишь за счет оплаты исполнительных листов.

По оперативным данным Росстата, по итогам 6 месяцев 2019 года введено в эксплуатацию 15 объектов ФАИП, или лишь 3,9 % количества предусмотренных к вводу в 2019 году (387 объектов).

11.1.По состоянию на 1 июля 2019 года сводной росписью с изменениями по 41 главному распорядителю предусмотрено предоставление 400 субсидий юридическим лицам (за исключением федеральных бюджетных и автономных учреждений, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний) (далее – субсидии юридическим лицам) в сумме 858,9 млрд рублей, из них 100 субсидий в сумме 145,3 млрд рублей предусмотрено по федеральным проектам.

Объем заблокированных лимитов на предоставление субсидий юридическим лицам по состоянию на 1 июля 2019 года уменьшился по сравнению с аналогичным показателем на 1 января 2019 года на 128,7 млрд рублей, или на 68,5 %, и составил 59,1 млрд рублей (6,9 % объема утвержденных бюджетных назначений на предоставление субсидий юридическим лицам), из них 27,9 млрд рублей, или 47,2 % общего объема заблокированных лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий юридическим лицам, – субсидии в рамках федеральных проектов.

Сведения о главных распорядителях средств федерального бюджета с наибольшими объемами заблокированных лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий юридическим лицам (более 1 000,0 млн рублей) и объемах заблокированных лимитов представлены на следующей диаграмме.

За январь – июнь 2019 года расходы на предоставление субсидий юридическим лицам исполнены в сумме 350,1 млрд рублей, или 40,8 % показателя сводной росписи с изменениями.

Анализ исполнения расходов федерального бюджета на предоставление субсидий юридическим лицам по состоянию на 1 июля 2019 года по главным распорядителям средств федерального бюджета представлен на следующей диаграмме.

Не осуществлялось исполнение расходов на предоставление субсидий юридическим лицам по Минздраву России, Ростуризму и МЧС России.

Следует отметить, что по 60 из 100 субсидий юридическим лицам, предусмотренных в рамках федеральных проектов, исполнение расходов не осуществлялось (по 60 субсидиям предусмотрено 70,4 млрд рублей).

По результатам выборочного анализа исполнения главными распорядителями средств федерального бюджета расходов федерального бюджета на предоставление субсидий юридическим лицам установлены нарушение сроков заключения главными распорядителями соглашений с отдельными юридическими лицами в рамках реализации федеральных проектов, наличие в соглашениях показателей результативности, не позволяющих оценить вклад использования субсидии в реализацию задач соответствующего федерального проекта, невыполнение контрольных событий госпрограмм, связанных с предоставлением субсидий, отсутствие в отдельных соглашениях положения об использовании в 2019 году остатка субсидии 2018 года, а также отсутствие нормативных правовых актов, необходимых для осуществления отбора заявок в целях предоставления субсидий.

Информация о главных распорядителях и субсидиях юридическим лицам, по которым выявлены указанные случаи, представлена в приложении № 14 к аналитической записке.

11.2. Распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной росписью, на предоставление 49 взносов в уставные капиталы 38 акционерных обществ (далее – АО), 14 имущественных взносов Российской Федерации в государственные корпорации («ВЭБ.РФ», «Росатом», Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, «Ростех»), публично-правовые компании («Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства», «Российский экологический оператор»), государственную компанию «Российские автомобильные дороги» (далее – ГК) и 5 субсидий на выполнение возложенных полномочий и осуществление деятельности ГК «Автодор», ГК «Роскосмос» и ГК «Росатом» на 2019 год в общей сумме 371,2 млрд рублей представлено на следующей диаграмме.

По состоянию на 1 июля 2019 года кассовое исполнение расходов на взносы в уставный капитал АО, имущественные взносы и субсидии ГК в целом составило 124,4 млрд рублей, или 33,5 % показателя сводной росписи.

Кассовое исполнение бюджетных ассигнований на указанные цели в разрезе организаций представлено на следующей диаграмме.

По состоянию на 1 июля 2019 года кассовое исполнение расходов на осуществление взносов в уставные капиталы АО составило 34,2 млрд рублей, или 44,7 % показателя сводной росписи с изменениями. Минфином России в полном объеме осуществлен взнос в уставный капитал АО «Россельхозбанк» в сумме 15,0 млрд рублей (100 % бюджетных ассигнований, предусмотренных Минфину России на взносы в уставной капитал АО). Минэнерго России в полном объеме осуществлены взносы в уставный капитал ПАО «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» в сумме 7,0 млрд рублей. Росжелдором осуществлены взносы в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги» в сумме 6,9 млрд рублей, что составляет 98,7 % показателя сводной росписи. Минэкономразвития России в полном объеме осуществлен взнос в уставный капитал АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» для последующего взноса в уставный капитал АО «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства» в целях предоставления кредитно-гарантийной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в сумме 5,0 млрд рублей. По остальным взносам в уставный капитал АО, предусмотренным сводной росписью, по состоянию на 1 июля 2019 года кассовое исполнение отсутствовало.

По взносам в уставный капитал АО, предусмотренным Федеральным законом № 459‑ФЗ Минпромторгу России и ГК «Роскосмос» в общей сумме 19,8 млрд рублей, по итогам первого полугодия 2019 года кассовое исполнение отсутствовало в связи с проведением в установленном порядке процедур по увеличению уставных капиталов АО на сумму бюджетных инвестиций текущего года (заключение инвестиционных соглашений, проведение процедур по дополнительной эмиссии акций).

Минэнерго России не осуществлен взнос в уставный капитал ОАО «Крымэнерго» в сумме 8,9 млрд рублей на мероприятия по строительству электросетевых объектов на территории Крымского полуострова в связи с наличием ограничения на финансирование по причине отсутствия детализации указанных мероприятий.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2019 г. № 904-р принято решение о выделении Минсельхозу России из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований в размере 3,0 млрд рублей для осуществления взноса Российской Федерации в уставный капитал АО «Росагролизинг» в целях дополнительной поставки 374 единиц новой самоходной сельскохозяйственной техники (тракторов и комбайнов) на условиях финансовой аренды (лизинга) для проведения сезонных полевых работ. Исполнение указанных расходов по состоянию на 1 июля 2019 года не осуществлялось.

Необходимо отметить, что на начало 2019 года на лицевом счете АО «Росагролизинг» числился остаток средств в размере 4,0 млрд рублей, источником образования которых является осуществленный Минсельхозом России в 2018 году взнос в уставный капитал общества также в целях приобретения сельхозтехники (129 тракторов, 147 комбайнов, 218 ед. автотехники и 622 ед. прочей сельхозтехники) для ее дальнейшего предоставления в аренду. Указанный остаток был разрешен к использованию в 2019 году. По состоянию на 1 июля 2019 года остаток неиспользованных средств составил 1,99 млрд рублей.

Информация об осуществлении взноса Российской Федерации в АО «Росагролизинг» также представлена в таблице 3 приложения № 12 к аналитической записке.

Минкавказом России не осуществлены взносы в уставный капитал АО «Курорты Северного Кавказа» для участия в проекте создания туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе и АО «Корпорация развития Северного Кавказа» в целях реализации инвестиционных проектов в сумме 4,5 млрд рублей и 3,0 млрд рублей соответственно, что связано с более медленными, чем запланировано, темпами реализации проектов.

По состоянию на 1 июля 2019 года перечислено 7 из 14 имущественных взносов Российской Федерации на общую сумму 62,8 млрд рублей, или 36,8 % показателя сводной росписи с изменениями. ГК «Автодор» предоставлены субсидии на общую сумму 27,4 млрд рублей, или 22,1 %. Субсидии ГК «Роскосмос» и ГК «Росатом» на выполнение возложенных на них государственных полномочий (293,6 млн рублей и 105 млн рублей соответственно) не перечислялись.

В первом полугодии 2019 года в полном объеме осуществлен имущественный взнос в ГК «Росатом» на развитие атомного энергопромышленного комплекса в рамках основного мероприятия «Строительство атомных станций малой мощности» в сумме 836,8 млн рублей. Имущественный взнос Российской Федерации в ГК «Росатом» в рамках основного мероприятия «Завершение строительства энергоблоков высокой степени готовности и строительство новых энергоблоков» госпрограммы «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» в сумме 12,3 млрд рублей не осуществлен в связи с планируемым ГК «Росатом» перераспределением средств на другие цели (соответствующие изменения приняты Федеральным законом от 18 июля 2019 г. № 175‑ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»).

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 7 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. № 1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета» показатели сводной росписи на предоставление имущественных взносов Российской Федерации в публично-правовую компанию «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» для осуществления мероприятий по финансированию завершения строительства объектов незавершенного строительства – многоквартирных домов увеличены на 7,96 млрд рублей до 10,96 млрд рублей в связи с тем, что бюджетные ассигнования в указанных объемах не были использованы в отчетном 2018 году (кассовое исполнение расходов на 1 июля 2019 года составило 0,5 млрд рублей).

Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты показывают, что значительные объемы средств, предоставленные государственным корпорациям и государственной компании в прошлые годы, используются не в полном объеме и размещаются на депозитах и счетах в кредитных организациях, по которым государственные корпорации и государственная компания получают проценты по неснижаемому остатку средств на счете.

Общий объем временно свободных средств государственных корпораций и государственной компании по состоянию на 1 июля 2019 года составил порядка 179 млрд рублей (на 1 июля 2018 года – порядка 146 млрд рублей). При этом доходы государственных корпораций и государственной компании от инвестирования временно свободных средств по состоянию на 1 июля 2019 года за январь – июнь 2019 года составили около 4 млрд рублей (на 1 июля 2018 года – порядка 3 млрд рублей).

11.3. Статьей 5 Федерального закона № 459‑ФЗ предусмотрена норма о казначейском сопровождении в 2019 году отдельных бюджетных ассигнований федерального бюджета^[8].

Объем субсидий и взносов, предоставляемых в 2019 году юридическим лицам (154 субсидии, а также средства, предоставленные банкам), предусмотренных 28 главным распорядителям, не подлежащий учету на лицевых счетах для учета операций неучастника бюджетного процесса в органах Федерального казначейства, составляет 676,8 млрд рублей, или 55 % объема субсидий и взносов.

11.4. В соответствии с частью 10 статьи 5 Федерального закона № 459‑ФЗ остатки субсидий и взносов в валюте Российской Федерации, находящиеся на лицевых счетах, открытых юридическим лицам в территориальных органах Федерального казначейства, на счетах в Центральном банке Российской Федерации, в кредитных организациях, не использованные по состоянию на 1 января 2019 года, подлежат использованию этими юридическими лицами в соответствии с решениями главных распорядителей.

По состоянию на 1 января 2019 года сумма остатков субсидий и взносов на лицевых счетах для учета операций неучастника бюджетного процесса, открытых в территориальных органах Федерального казначейства^[9], составляет 76 401,1 млн рублей. Наибольший объем отмечается по остаткам субсидий и взносов, предоставленных юридическим лицам Госкорпорацией «Роскосмос» – 31 157,7 млн рублей, Минромторгом России – 15 617,8 млн рублей, Минстроем России – 9 710,3 млн рублей.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона № 459‑ФЗ главные распорядители средств федерального бюджета, предоставившие как получатели бюджетных средств из федерального бюджета субсидии и взносы, принимают до 1 мая 2019 года решение об использовании полностью или частично остатков указанных средств.

По информации Федерального казначейства, по состоянию на 18 июня 2019 года сумма остатков субсидий и взносов, по которым приняты в установленный срок решения об их использовании полностью или частично, составляет 62 455,8 млн рублей, или 81,7 % объема остатков. Таким образом, решения об использовании не приняты в отношении остатков субсидий и взносов на сумму 13 945,3 млн рублей.

При отсутствии решений об использовании остатков по состоянию на 1 мая 2019 года остатки средств (за исключением остатков средств, источником образования которых являются бюджетные инвестиции) подлежат перечислению в доходы федерального бюджета юридическими лицами (часть 13 статьи 5 Федерального закона № 459‑ФЗ) либо в случае неперечисления остатков юридическими лицами – территориальными органами Федерального казначейства (часть 14 статьи 5 Федерального закона № 459‑ФЗ).

Анализ объемов перечисленных в доход федерального бюджета остатков субсидий свидетельствует о том, что отдельными юридическими лицами, которым предоставлены субсидии, не выполнены требования части 13 Федерального закона № 459‑ФЗ. По информации Федерального казначейства, по состоянию на 18 июня 2019 года из остатков субсидий, подлежащих в соответствии с частями 13 и 14 статьи 5 Федерального закона № 459‑ФЗ перечислению в доход федерального бюджета в объеме 1 637,6 млн рублей, юридическими лицами перечислено 86,3 млн рублей, территориальными органами Федерального казначейства – 1 551,2 млн рублей.

Юридическими лицами осуществлено перечисление лишь 5,3 % объема остатков субсидий, подлежащих перечислению в доход федерального бюджета. Так, не осуществлено перечисление отдельными юридическими лицами в доход федерального бюджета остатков субсидий, предоставленных Минкультуры России (748,0 тыс. рублей), Минобрнауки России (1,2 млн рублей), Минфином России (15,7 млн рублей) и Минтрансом России (396,6 млн рублей). Территориальными органами Федерального казначейства осуществлено перечисление 94,7 % объема остатков субсидий.

Кроме того, следует отметить, что Минкультуры России и Росмолодежью отдельные решения об использовании остатков субсидий в 2019 году принимались с нарушением срока, установленного Федеральным законом № 459‑ФЗ (1 мая 2019 года).

В соответствии с частью 13 статьи 5 Федерального закона № 459‑ФЗ положения о перечислении в доход федерального бюджета остатков средств, по которым по состоянию на 1 мая 2019 года отсутствуют решения об их использовании, не распространяется на остатки бюджетных инвестиций.

В соответствии с Положением о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета сроки утверждения главными распорядителями сведений об операциях с целевыми средствами (код формы по ОКУД 0501213), в форме которых принимаются решения об использовании остатков, и доведения их до юридических лиц для последующего направления в территориальные органы Федерального казначейства не распространяются на остатки бюджетных инвестиций.

По информации Федерального казначейства, по состоянию на 1 января 2019 года остатки бюджетных инвестиций составили 73 283,5 млн рублей, что составляет 95,9 % общего объема остатков субсидий и взносов на 1 января 2019 года (76 401,1 млн рублей), из них главными распорядителями средств федерального бюджета приняты решения об использовании бюджетных инвестиций в объеме 60 975,9 млн рублей (83,2 % остатков бюджетных инвестиций на 1 января 2019 года).

По состоянию на 18 июня 2019 года не принимались решения главных распорядителей об использовании остатков бюджетных инвестиций в объеме 12 307,6 млн рублей (Минэнерго России, Госкорпорация «Росатом» и ряд других).

В 2018 и 2019 годах Минфином России и Федеральным казначейством направлялись разъяснения порядка применения указанных норм. Обращалось внимание, что остатки бюджетных инвестиций, в отношении которых не принято до 1 мая текущего года решение об их использовании, не подлежат перечислению в доход федерального бюджета и отражаются на соответствующих лицевых счетах в территориальных органах Федерального казначейства без права расходования, представление юридическими лицами утвержденных главными распорядителями бюджетных средств сведений об операциях с целевыми средствами после 20 мая 2019 года не является основанием для отказа в принятии указанных Сведений об использовании остатков бюджетных инвестиций^[10].

По результатам выборочного анализа использования остатков бюджетных инвестиций установлено следующее.

По состоянию на 1 января 2019 года на лицевом счете, открытом ПАО «Россети», остаток бюджетных инвестиций составляет 141,5 млн рублей, который сложился по взносу Минэнерго России в уставный капитал ПАО «Россети», предоставленному в 2016 и 2017 годах.

Решений об использовании остатка в 2018 году и в январе – июне 2019 года в форме сведений об операциях с целевыми средствами не принималось, указанные средства не подлежат перечислению в доход федерального бюджета и начиная с 2018 года не используются ПАО «Россети» на реализацию инвестиционных проектов.

Счетная палата полагает целесообразным уточнить норму о порядке использования остатков бюджетных инвестиций в случае отсутствия по состоянию на 1 мая соответствующего решения.

12.1. За январь – июнь 2019 года федеральный бюджет исполнен с профицитом в объеме 1 565 818,9 млн рублей при утвержденном на отчетную дату профиците в размере 1 932 090,8 млн рублей (1,8 % ВВП).

Информация об исполнении указанного показателя на 1 июля в 2015–2019 годах представлена на следующей диаграмме.

Ненефтегазовый дефицит составил 2 556,0 млрд рублей при предусмотренном в расчетах к  Федеральному закону № 459‑ФЗ годовом ненефтегазовом дефиците в размере 6 366,2 млрд рублей (6 % ВВП).

По состоянию на 1 июля 2019 года исполнение по источникам финансирования дефицита федерального бюджета составило (-) 1 565 818,9 млн рублей, в том числе источники внутреннего финансирования – (-) 1 822 793,8 млн рублей, источники внешнего финансирования – 256 974,9 млн рублей.

Информация об исполнении источников финансирования дефицита федерального бюджета в январе – июне 2019 года представлена в разделе 3 оперативного доклада о ходе исполнения федерального бюджета за январь – июнь 2019 года.

12.2.В январе – июне 2019 года Программа государственных внутренних заимствований в части 2019 года выполнена на 55,5 % (60,4 % показателя Федерального закона № 175‑ФЗ), сальдо объемов размещения и погашения по государственным ценным бумагам составило 945 778,2 млн рублей (с учетом положений статьи 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации)^[11] (в части размещения – 1 359 191,8 млн рублей, или 56 % (59,6 % показателя Федерального закона № 175‑ФЗ), в части погашения – (-) 413 413,7 млн рублей, или 57,4 % (57,9 % показателя Федерального закона № 175‑ФЗ).

Привлечение по государственным ценным бумагам Российской Федерации в январе – июне 2019 года в 2 раза больше привлечения в аналогичном периоде 2018 года.

Информация об исполнении указанных показателей в 2015–2019 годах представлена на следующей диаграмме.

Информация об объемах привлечения государственных ценных бумаг в валюте Российской Федерации с учетом статьи 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также сальдо размещения и погашения основного долга по ним по месяцам 2019 года представлена на следующей диаграмме.

В январе – июне 2019 года фактически проведено 48 аукционов ОФЗ.

С февраля 2019 года Минфин России ввел новый порядок размещения ОФЗ на аукционах, который заключается в том, что на аукционах предлагается к размещению весь неразмещенный объем облигаций и не устанавливаются предельные объемы предложений облигаций на аукционах.

В связи с этим объем спроса на аукционах в январе – июне 2019 года со стороны участников рынка на государственные ценные бумаги на их условиях в 2,5 раза меньше предложения Минфина России.

Информация о соотношении совокупного спроса на аукционах со стороны участников рынка на государственные облигации на их условиях и предложения Минфина России в январе – июне 2015–2019 годов представлены на следующей диаграмме.

Совокупный объем спроса на государственные ценные бумаги в январе – июне 2019 года со стороны участников рынка на их условиях составил 2 643 522,9 млн рублей, что в 1,4 раза больше соответствующего показателя 2018 года, объем предложения Минфина России – 6 481 336,4 млн рублей, в 9,2 раза больше соответствующего показателя 2018 года.

Доходность государственных ценных бумаг, номинированных в российской валюте (ОФЗ-ПД, ОФЗ-ПК), по средневзвешенной цене при размещении на аукционах в январе – июне 2019 года увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2018 года и составила от 7,46 % до 8,56 % годовых (в январе – июне 2018 года – от 6,55 % до 8,3 % годовых). Доходность ОФЗ-ИН составила 3,22 % – 3,58 % годовых, что также выше доходности аналогичного периода 2018 года (от 2,89 % до 2,97 % годовых).

Кроме того, Минфин России по итогам января – июня 2019 года разместил государственные ценные бумаги для населения (ОФЗ-н) в объеме 2 731,0 млн рублей по номинальной стоимости, что в 3,4 раза меньше по сравнению с аналогичным периодом 2018 года (9 211,0 млн рублей).

Анализ графиков аукционов по размещению облигаций федерального займа на I и II кварталы 2019 года и их исполнение представлен в следующей таблице.

В I квартале 2019 года график аукционов был перевыполнен на 14,2 %, график аукционов на II квартал 2019 года перевыполнен в 1,5 раза.

Подробная информация, включая сведения о доходности облигаций федерального займа, выполнении Программы государственных внутренних заимствований, представлена в приложении № 15 к аналитической записке.

12.3.В январе – июне 2019 года на приобретение иностранной валюты направлено 1 641 332,5 млн рублей за счет дополнительных нефтегазовых доходов, что на 2,8 % больше аналогичного показателя 2018 года, при этом приобретено 11 338,4 млн долларов США, 10 036,1 млн. евро и 1 949,2 млн. фунтов стерлингов.

Информация об объемах указанных операций в 2017–2019 годах представлена на следующей диаграмме.

12.3.В январе – июне 2019 года на приобретение иностранной валюты направлено 1 641 332,5 млн рублей за счет дополнительных нефтегазовых доходов, что на 2,8 % больше аналогичного показателя 2018 года, при этом приобретено 11 338,4 млн долларов США, 10 036,1 млн. евро и 1 949,2 млн. фунтов стерлингов.

Информация об объемах указанных операций в 2017–2019 годах представлена на следующей диаграмме.

12.4. Исполнение показателя «Средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности» по состоянию на 1 июля 2019 года составило лишь 1 549,2 млн рублей, или 11,9 % планового показателя на 2019 год, или 49,2 % показателя на январь – июнь 2019 года кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году по состоянию на 1 января 2019 года

Низкий уровень исполнения обусловлен отменой торгов, а также признанием торгов несостоявшимися в отношении 21 хозяйственного общества.

Исполнение указанного показателя за январь – июнь 2019 года значительно ниже исполнения за аналогичные периоды последних 3 лет – в 4 раза по сравнению с 2016 годом, в 3,1 раза по сравнению с 2017 годом, в 2,5 раза по сравнению с 2018 годом. Информация об объемах указанных поступлений в 2015 – 2019 годах представлена на следующей диаграмме.

Сделки с акциями крупнейших компаний, включенных в I раздел Программы приватизации на 2017–2019 годы, осуществляемые на основании решений Правительства Российской Федерации, в январе – июне 2019 года не совершались.

В январе – июне 2019 года осуществлена продажа 30 пакетов акций (долей) обществ и 55 объектов иного имущества казны Российской Федерации. Приняты решения об условиях приватизации в отношении 71 ФГУП, в том числе 23 предприятий в рамках формирования вертикально интегрированных структур. Обеспечена государственная регистрация 51 создаваемого хозяйственного общества (45 ФГУП реорганизованы в акционерные общества, 6 ФГУП – в общества с ограниченной ответственностью).

12.5.В январе – июне 2019 года выплаты из федерального бюджета за счет источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета по возможным гарантийным случаям не производились.

12.6. Предоставление бюджетных кредитов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации в 2019 году не предусмотрено, их возврат в январе – июне 2019 года составил 11 765,6 млн рублей, или 22,7 %, из них 2 611,3 млн рублей, или 22,2 %, – досрочное погашение 4 субъектами Российской Федерации (Республика Бурятия, Республика Марий Эл, Орловская область, Псковская область) в связи с несоблюдением обязательств, предусмотренных дополнительными соглашениями о проведении реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам.

При этом предельные значения дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, объема государственного долга субъекта Российской Федерации и объема долговых обязательств по рыночным обязательствам по итогам 2018 года превышены в 8 субъектах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Правил проведения реструктуризации (с учетом изменений, внесенных постановлениями Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 г. № 782, от 29 декабря 2018 г. № 1718) освобождены от досрочного погашения задолженности по бюджетным кредитам за неисполнение предельных значений Хабаровский край, Курганская и Магаданская области в связи со сменой высшего должностного лица в 2018 году, Кабардино-Балкарская Республика в связи с привлечением рыночных заимствований в 2018 году в целях досрочного погашения реструктурированной задолженности по бюджетным кредитам.

Следует отметить, что в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 15 мая 2019 г. № ДМ-П13-3901р Минфином России подготовлены предложения по дальнейшему смягчению мер ответственности субъектов Российской Федерации по исполнению условий реструктуризации. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2019 г. № 788 внесены изменения в подпункт «з» пункта 11 Правил проведения реструктуризации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. № 1531 «О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам», в части изменения (увеличения) сроков представления копии закона (законов) субъекта Российской Федерации в Минфин России с 3-месячного на 6-месяный срок со дня подписания дополнительного соглашения.

Следует отметить, что в случае нарушения регионом указанного подпункта Правил проведения реструктуризации непогашенная реструктурированная задолженность по основному долгу и процентам по кредиту, а также начисленные проценты за рассрочку подлежат досрочному единовременному погашению.

12.7.Общий объем размещения средств на банковских депозитах в кредитных организациях (с учетом курсовой разницы) в январе – июне 2019 года составил 3 529 205,8 млн рублей, из них 3 263 926,2 млн рублей размещены в валюте Российской Федерации – 669 900,1 млн рублей – по фиксированной процентной ставке, 2 594 026,1 млн рублей – по плавающей процентной ставке (из них 38,6 % размещенных средств в одной кредитной организации, остальные средства – в 15 кредитных организациях), 4 000,0 млн долларов США – в иностранной валюте (по фиксированной процентной ставке).

Объем размещенных на депозитах средств федерального бюджета в валюте Российской Федерации на 1 июля 2019 года, срок возврата которых не наступил (с учетом остатков на 1 января 2019 года), составил 1 687 763,0 млн рублей; в иностранной валюте – возвращены в полном объеме. Так, остатки средств федерального бюджета, размещенные на депозитах, продолжают оставаться наибольшими за последние годы.

Информация об остатках размещенных средств на 1 июля в 2015–2019 годах представлена на следующей диаграмме.

Средневзвешенный срок размещения на банковские депозиты в валюте Российской Федерации уменьшился по сравнению с аналогичным периодом 2018 года и составил 87,5 дня (в январе – июне 2018 года – 94,4 дня), в иностранной валюте – увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2018 года и составил 12 дней (в январе – июне 2018 года – 11,4 дня).

12.8. Общий объем размещения средств по заключенным договорам репо в январе – июне 2019 года составил 11 755 941,4 млн рублей, из них 10 527 141,4 млн рублей, или 89,5 % по фиксированной процентной ставке, а средневзвешенный срок размещения по договорам репо составил 6,5 дня (в январе – июне 2018 года – 3,0 дня). По состоянию на 1 июля 2019 года средства, размещенные по договорам репо, срок возврата которых не наступил, составили 631 870,0 млн рублей.

Средневзвешенная процентная ставка размещения по заключенным договорам репо с фиксированной процентной ставкой за январь – июнь 2019 года составила 6,9 % годовых, что на 0,1 процентного пункта меньше процентной ставки в январе – июне 2018 года.

12.9.Доходы федерального бюджета от размещения средств федерального бюджета на депозиты в январе – июне 2019 года увеличились в 2 раза по сравнению с аналогичным показателем 2018 года (с 23 746,4 млн рублей до 47 360,6 млн рублей), в том числе от размещения средств на депозиты в валюте Российской Федерации – в 2 раза (с 23 518,9 млн рублей до 47 120,6 млн рублей), что связано с увеличением объема размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты в январе – июне 2019 году на 48,5 % (с 2 376 485,2 млн рублей до 3 529 205,7 млн рублей) и объема возврата на 51 % (с 2 257 987,8 млн рублей до 3 408 702,3 млн рублей).

Доходы федерального бюджета от покупки (продажи) за счет средств федерального бюджета ценных бумаг по договорам репо в январе – июне 2019 года увеличились в 5,2 раза по сравнению с аналогичным показателем 2018 года (с 3 198,2 млн рублей до 16 487,4 млн рублей), что связано с увеличением объема размещения средств федерального бюджета по договорам репо в 2,1 раза (с 5 501 816,0 млн рублей до 11 755 941,4 млн рублей) и объема возврата в 2,1 раза (с 5 351 216,0 млн рублей до 11 369 486,4 млн рублей).

12.10. В январе – июне 2019 года Федеральным казначейством были осуществлены размещение средств федерального бюджета на банковских счетах (на условиях начисления и уплаты процентов на остаток, без определения срока размещения и других) в объеме 151 000,0 млн рублей и возврат средств в объеме 1 000,0 млн рублей в рамках управления остатками средств на едином счете федерального бюджета, в доход федерального бюджета от размещения средств федерального бюджета на банковских счетах зачислено 2 737,9 млн рублей.

12.11.Информация о соотношении показателей объемов размещения средств в рамках операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета (на депозитах, по договорам репо, предоставление бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), на банковских счетах и других) в январе – июне 2015–2019 годов представлена на следующей диаграмме.

12.12.Размещение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и привлечение кредитов составило 410 027,0 млн рублей, погашение государственного внешнего долга – (-) 130 167,9 млн рублей, другие источники внешнего финансирования – (-) 22 884,2 млн рублей.

Минфином России 28 марта и 27 июня 2019 года осуществлено размещение облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации на общую сумму по номинальной стоимости, эквивалентную 3 844,3 млн долларов США и 2 500,0 млн долларов США соответственно.

Таким образом, в январе – июне 2019 года исполнение Программы государственных внешних заимствований в части несвязанных (финансовых) заимствований Российской Федерации в 2019 году составило 211,5 % планового показателя (3 000,0 млн долларов США).

Согласно приказам Минфина России от 21 марта 2019 г. № 128 «Об эмиссии облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации дополнительного выпуска с государственным регистрационным номером 12978082V», от 20 июня 2019 г. № 303 «Об эмиссии облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации дополнительного выпуска с государственным регистрационным номером 12840080V» и от 20 июня 2019 г. № 304 «Об эмиссии облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации дополнительного выпуска с государственным регистрационным номером 12840086V» эмиссия облигаций данных выпусков осуществлена в целях замещения внутренних заимствований в рамках верхнего предела государственного долга Российской Федерации (суммы верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации и верхнего предела государственного внешнего долга Российской Федерации, установленных Федеральным законом от 29 ноября 2018 г. № 459‑ФЗ)^[12].

В рамках Программы государственных внешних заимствований привлечение кредитов (займов) МБРР по 6 проектам МБРР составило 72,6 млн долларов США (4 690,1 млн рублей), или 40,4 % утвержденного объема (179,9 млн долларов США), что обусловлено низкими темпами реализации действующих проектов с привлечением займов МБРР.

Погашение основного долга по кредитам правительств иностранных государств и займам МФО составило (-) 7 483,0 млн рублей, или 50,3 % показателя сводной росписи.

12.13. По предварительным данным Федерального казначейства, остатки средств федерального бюджета на счетах Федерального казначейства (без учета объема средств бюджетополучателей) за отчетный период увеличились на 2 313 490,1 млн рублей, или на 22,7 %, и составили 12 503 989,1 млн рублей.

Остатки средств федерального бюджета без учета средств ФНБ и средств на счетах Федерального казначейства по учету нефтегазовых доходов (в иностранной валюте) увеличились с начала года на 1 375 801,0 млн рублей (в 1,5 раза) и составили 4 010 791,4 млн рублей.

Более подробная информация о соотношении указанных остатков средств федерального бюджета в 2015–2019 годах представлена на следующей диаграмме.

Совокупный объем средств ФНБ в рублевом эквиваленте на 1 июля 2019 года составил 3 762 958,8 млн рублей, что на 273 088,8 млн рублей, или на 6,8 %, меньше, чем на начало года (4 036 047,6 млн рублей). Указанное снижение объема обусловлено отрицательной курсовой разницей в объеме 268 708,7 млн рублей и использованием средств ФНБ в целях софинансирования формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию, в апреле 2019 года в объеме 4 380,1 млн рублей (часть средств ФНБ на счетах в Банке России в сумме 30,9 млн долларов США, 27,5 млн. евро и 5,3 млн. фунтов стерлингов реализована за 4 380,1 млн рублей, а вырученные средства зачислены на единый счет федерального бюджета).

Согласно кассовым планам на 1 января, 1 февраля, 1 марта, 1 апреля, 1 мая и 1 июня 2019 года перечисление в Фонд национального благосостояния приобретенной в 2018 году иностранной валюты в пределах дополнительных нефтегазовых доходов было запланировано на июнь 2019 года, указанное перечисление не осуществлено.

Согласно кассовому плану на 1 июля 2019 года перечисление запланировано на июль 2019 года. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2013 г. № 699 «О проведении расчетов и перечислении средств в связи с формированием и использованием дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Фонда национального благосостояния, а также о признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» средства федерального бюджета в размере, равном объему дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, подлежащие использованию на формирование Фонда национального благосостояния, перечисляются Федеральным казначейством по решению Министерства финансов Российской Федерации до 1 октября года, следующего за отчетным.

Изменение в январе – июне 2019 года финансовых активов, в которые размещены средства ФНБ, характеризуется следующими данными.

(млн рублей)

Отмечается незначительное снижение в январе – июне 2019 года доли ликвидных активов средств ФНБ, размещенных на счетах в Банке России, которые могут быть направлены на обеспечение сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Динамика остатков средств на счетах ФНБ в иностранной валюте в Банке России и размещенных в разрешенные финансовые активы в 2015–2019 годах представлена на следующей диаграмме.

Подробная информация о состоянии и движении средств ФНБ представлена в приложении № 7 к оперативному докладу о ходе исполнения федерального бюджета за январь – июнь 2019 года и в приложении № 16 к аналитической записке.

В соответствии с госпрограммой «Развитие транспортной системы» в рамках реализации федерального проекта «Железнодорожный транспорт и транзит» предусмотрено мероприятие «Увеличение пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей в полтора раза, до 180 млн. тонн» целью которого является в том числе увеличение суммарной провозной способности магистралей в 2019 году до 132 млн. тонн с объемом финансирования 128,8 млрд рублей, из них 80,0 млрд рублей за счет средств Фонда национального благосостояния.

Указанное мероприятие связано с самоокупаемым инфраструктурным проектом «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 2044-р, предельный объем средств Фонда национального благосостояния, направляемых на финансирование указанного проекта, составляет 150,0 млрд рублей, из них объем размещенных средств на 1 января 2019 года составил 70,0 млрд рублей.

Таким образом, на финансовое обеспечение указанного проекта в 2019 году предусматривается направить средства ФНБ в объеме 80,0 млрд рублей.

Вместе с тем по состоянию на 1 июля 2019 года показатели сводной бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита федерального бюджета увеличены на 98,0 млрд рублей, из них 11 января 2019 года (справка № 1-12-092/0004) утверждены изменения в целях финансирования указанного проекта на 50,0 млрд рублей, что на 30,0 млрд рублей меньше показателя госпрограммы.

Указанные бюджетные ассигнования на финансирование проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей» в первом полугодии не направлялись.

Проектом постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в устав открытого акционерного общества «Российские железные дороги»^[13] предусматривается в 2019 году увеличение уставного капитала ОАО «РЖД» на 84,07 млрд рублей, в том числе за счет поступления из Фонда национального благосостояния в рамках эмиссии привилегированных акций на реализацию указанного проекта в объеме 40 млрд рублей, или 50 % показателя госпрограммы, или 80 % показателя сводной росписи.

14.1. По предварительным данным, за январь – июнь 2019 года государственный долг Российской Федерации увеличился на 946 996,6 млн рублей, или на 7,5 %, и по состоянию на 1 июля 2019 года составил 13 538 324,8 млн рублей (12,8 % утвержденного ВВП), при этом объем государственного внутреннего долга Российской Федерации увеличился на 958 706,8 млн рублей, или на 10,4 %, и составил 10 135 103,0 млн рублей (доля в общем объеме увеличилась с 72,9 % до 74,9 %), рублевый эквивалент государственного внешнего долга уменьшился на 11 710,2 млн рублей, или на 0,3 %, и составил 3 403 221,8 млн рублей (доля в общем объеме уменьшилась с 27,1 % до 25,1 %). Государственный внешний долг Российской Федерации в иностранной валюте увеличился на 4 798,1 млн долларов США, или на 9,8 %, и составил 53 954,6 млн долларов США.

Исполнение программ государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов в январе – июне 2019 года согласно выпискам из Государственной долговой книги Российской Федерации не осуществлялось.

Сведения об изменении государственного долга Российской Федерации в 2015–2019 годах представлены на следующей диаграмме.

14.2.Государственный внутренний долг Российской Федерации, выраженный в государственных ценных бумагах Российской Федерации, на 1 июля 2019 года составил 8 729 333,5 млн рублей, за январь – июнь 2019 года его объем увеличился на 979 859,4 млн рублей, или на 12,6 %, доля в объеме государственного внутреннего долга Российской Федерации увеличилась с 84,5 % до 86,1 %.

Увеличение государственного внутреннего долга Российской Федерации, выраженного в государственных ценных бумагах Российской Федерации, обусловлено в основном увеличением объема государственного долга по ОФЗ-ПД на сумму 991,9 млрд рублей, или на 20,1 %, а также объема госдолга по ОФЗ-ИН на 25,0 млрд рублей, или на 9,9 %.

По состоянию на 1 июля 2019 года в структуре государственного внутреннего долга Российской Федерации по видам долговых обязательств преобладают ОФЗ-ПД со сроками погашения в 2019–2039 годах (67,8 %), ОФЗ-ПК – со сроками погашения в 2019–2034 годах (19,8 %) и ОФЗ-АД – со сроками погашения в 2019–2036 годах (4,3 %).

Государственный долг по государственным гарантиям Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 1 июля 2019 года составил 1 405 769,4 млн рублей, за январь – июнь 2019 года уменьшился на 21 152,7 млн рублей, что обусловлено:

• уменьшением фактических обязательств принципалов на сумму 47 059,1 млн рублей по 34 государственным гарантиям;
• увеличением фактических обязательств принципалов на сумму 25 906,3 млн рублей по 19 государственным гарантиям.

14.3.По состоянию на 1 июля 2019 года в общем объеме государственного внешнего долга Российской Федерации долг по государственным ценным бумагам, номинированным в иностранной валюте, составил 41 062,6 млн долларов США, или 76,1 %, государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте – 11 915,4 млн долларов США, или 22,1 %, займам международных финансовых организаций – 501,7 млн долларов США, или 0,9 %, кредитам правительств иностранных государств – 454,4 млн долларов США, или 0,8 %, прочая задолженность – 20,5 млн долларов США, или 0,04 %.

Увеличение государственного внешнего долга Российской Федерации по государственным ценным бумагам, выраженного в долларах США, на 4 491,9 млн долларов США, или на 12,3 %, связано с размещением в январе – июне 2019 года еврооблигаций, долг по которым на 1 июля 2019 года составил в долларовом эквиваленте 6 354,0 млн долларов США, превысившим величину погашения долга по еврооблигациям в размере 1 853,0 млн долларов США. Кроме того, на изменение величины долга по еврооблигациям повлияла отрицательная курсовая разница по займам, выраженным в евро.

14.4.Расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга Российской Федерации за январь – июнь 2019 года с учетом норм статьи 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации составили 356,5 млрд рублей, или 41,8 % показателя сводной росписи, и выше объема расходов за аналогичный период 2015 года на 93,1 млрд рублей (на 35,4 %), 2016 года – на 42,5 млрд рублей (на 13,5 %), 2017 года – на 28,8 млрд рублей (на 8,8 %) соответственно, и ниже объема расходов за аналогичный период 2018 года на 27,0 млрд рублей (на 7 %).

Динамика объема указанных расходов в 2015–2019 годах представлена на следующей диаграмме.

Расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга Российской Федерации за январь – июнь 2019 года превышают расходы на здравоохранение (312,7 млрд рублей) на 43,7 млрд рублей, или на 14 %.

Доля процентных расходов в общем объеме расходов федерального бюджета снизилась по сравнению с аналогичным периодом 2018 года до уровня 4,5 %, что связано с уменьшением расходов на обслуживание государственного внешнего долга, а также с ростом общих расходов федерального бюджета.

Увеличение расходов на обслуживание государственного внутреннего долга в январе – июне 2019 года на 15,2 млрд рублей, или на 5,3 %, по сравнению с аналогичным периодом 2018 года в основном связано с увеличением расходов на обслуживание ОФЗ-ПД на 36,1 млрд рублей, или на 22,2 %, и вызвано ростом государственного внутреннего долга Российской Федерации по ОФЗ-ПД на 1 317,7 млрд рублей, или на 28,6 %.

В составе расходов на обслуживание государственного внутреннего долга за отчетный период наибольший удельный вес приходится на обслуживание ОФЗ-ПД – 199 151,9 млн рублей (65,6 %), ОФЗ-ПК – 70 814,7 млн рублей (23,3 %) и ОФЗ-АД – 15 143,1 млн рублей (5 %). Расходы на обслуживание других видов государственных ценных бумаг (ОФЗ-ИН, ОФЗ-н, ГСО) суммарно составили 18 218,4 млн рублей (6 %).

Уменьшение расходов на обслуживание государственного внешнего долга в январе – июне 2019 года на 42,3 млрд рублей, или на 44,3 %, по сравнению с аналогичным периодом 2018 года связано с тем, что в январе – июне 2018 года была проведена операция обмена государственных ценных бумаг Российской Федерации в иностранной валюте, повлекшая увеличение расходов на обслуживание государственного внешнего долга на сумму 24,8 млрд рублей, а также выплачен купонный доход на сумму 10,8 млрд рублей по еврооблигациям выпуска № МК-О-СМ-126, погашенного в 2018 году.

Указанное сокращение расходов объясняется, кроме того, условиями размещения облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации в январе – июне 2019 года (размещение облигаций дополнительных выпусков № 12978082V, № 12840080V и № 12840086V по цене выше номинальной стоимости и получение по ним накопленного купонного дохода), приведшими к уменьшению в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходов на обслуживание государственного внешнего долга на 13,0 млрд рублей.

Следует отметить, что на изменение объема расходов (в сторону увеличения) повлиял рост курсов иностранных валют к рублю, а также график платежей по обслуживанию государственного внешнего долга в 2019 году.

Более подробная информация о государственном долге Российской Федерации и расходах на его обслуживание представлена в приложении № 17 к аналитической записке.

В январе – июне 2019 года консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации исполнены с профицитом в объеме 695,7 млрд рублей (с суммарным профицитом в объеме 731,0 млрд рублей исполнены бюджеты 59 регионов, с суммарным дефицитом в объеме 35,3 млрд рублей – 26 регионов). Без учета профицита г. Москвы (282,1 млрд рублей) профицит составил 413,6 млрд рублей. При этом исполнение доходов составило 48,9 % прогнозируемых объемов (бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований межбюджетные трансферты из федерального бюджета перечислены в объеме 874,5 млрд рублей, или 37 % объема сводной бюджетной росписи федерального бюджета), исполнение расходов составило 39,6 % предусмотренных объемов.

Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за январь – июнь 2019 года выросли по сравнению с соответствующим периодом 2018 года на 11,9 % и составили 6 198,8 млрд рублей (без учета объема доходов г. Москвы – 4 924,5 млрд рублей). Расходы выросли на 9,3 % и составили 5 503,1 млрд рублей (без учета объема расходов г. Москвы – 4 510,9 млрд рублей).

Снижение доходной части консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации наблюдалось в 7 регионах: в Республике Башкортостан (на 7,4 %), Республике Ингушетия (на 3,6 %), Республике Алтай (на 2,8 %), Курганской области (на 2,3 %), Республике Мордовия (на 1,8 %), Калужской области (на 1 %), Липецкой области (на 0,9 %). Увеличение доходов наблюдалось в 78 субъектах Российской Федерации, из них наибольшее в Сахалинской области – на 64,2 %, Чукотском автономном округе – на 38,9 %, Ямало-Ненецком автономном округе – на 34 %, г. Севастополе – на 32,2 %.

В отчетном периоде отмечается увеличение темпа роста поступлений налоговых и неналоговых доходов до 111,8 % (в I полугодии 2018 года темп роста составлял 109,4 %), что связано с увеличением темпа роста поступлений налога на прибыль организаций до 117,6 % (в I полугодии 2018 года он составлял 109 %). При этом темп роста поступлений налога на доходы физических лиц замедлился с 111,7 % в I полугодии 2018 года до 108,8 % в I полугодии 2018 года. Также отмечается снижение на 2,2 процентного пункта темпа роста безвозмездных поступлений бюджетов от других уровней по сравнению с соответствующим периодом 2018 года.

В структуре доходов прослеживается тенденция снижения удельного веса НДФЛ с 29,5 % в I полугодии 2018 года до 28,7 % в I полугодии 2019 года, по группе налогов на имущество – с 10,6 % до 9,6 %. Удельный вес налога на прибыль организаций увеличился с 27,5 % в I полугодии 2018 года до 28,9 % в I полугодии 2019 года.

В рамках безвозмездных перечислений субъектам Российской Федерации из федерального бюджета сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 1 июля 2019 года предусмотрены средства на реализацию национальных проектов в объеме 594,8 млрд рублей, в том числе субсидии  – в сумме 327,0 млрд рублей, субвенции – 55,5 млрд рублей и иные межбюджетные трансферты – 212,3 млрд рублей. Кассовое исполнение межбюджетных трансфертов в рамках национальных проектов в I полугодии 2019 года составило 110,1 млрд рублей, или 18,5 % показателя сводной бюджетной росписи.

Рост расходов отмечается в 76 регионах, при этом в 29 субъектах Российской Федерации расходы выросли на 10 % и более, из них наибольшие показатели роста сложились в Чукотском автономном округе – 43,1 %, г. Севастополе – 41,7 %, Сахалинской области – 30,4 %, Республике Татарстан – 27,5 %, Чеченской Республике – 22,1 %, Алтайском крае – 20,1 % и Приморском крае – 19,1 %.

В структуре расходов наибольшая доля приходится на расходы по разделам 07 «Образование» (29,3 %), 10 «Социальная политика» (23,2 %), 04 «Национальная экономика» (16,4 %), 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство» (8,2 %) и 09 «Здравоохранение» (7,9 %), что отражено в следующей таблице.

Государственный долг субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2019 года снизился по сравнению с началом года на 169,4 млрд рублей, или на 7,7 %, и составил 2 036,9 млрд рублей.

Рост государственного долга субъектов Российской Федерации за январь – июнь 2019 года имел место в 18 субъектах Российской Федерации, при этом значительный – в Республике Ингушетия (на 15 %), Республике Саха (Якутия) (на 13,2 %), Республике Калмыкия (на 12,9 %), Карачаево-Черкесской Республике (на 12 %), Еврейской автономной области (на 9,3 %), Мурманской области (на 8,5 %). Снизился госдолг в 51 регионе, в 14 регионах – остался на уровне начала года.

Сохраняется тенденция снижения задолженности регионов по кредитам от кредитных организаций и роста по бюджетным кредитам. На 1 июля 2019 года задолженность по кредитам от кредитных организаций снизилась по сравнению с началом года на 211,6 млрд рублей (на 33,3 %) и составила 424,4 млрд рублей, по государственным гарантиям субъектов Российской Федерации – на 11,1 млрд рублей (на 15,5 %) и составила 60,4 млрд рублей, по государственным ценным бумагам субъектов Российской Федерации – на 10,5 млрд рублей (на 1,9 %) и составила 540,8 млрд рублей. Задолженность по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, напротив, выросла на 63,9 млрд рублей, или на 6,8 %, и составила 1 003,8 млрд рублей.

Объем долга муниципальных образований, входящих в состав субъектов Российской Федерации, на 1 июля 2019 года составил 355,4 млрд рублей (снизился по сравнению с началом года на 16,5 млрд рублей, или на 4,4 %). В структуре долга муниципальных образований наибольший удельный вес занимают кредиты от кредитных организаций (58,4 %) и бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (34,2 %).

Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее также – ФОМС, Фонд) на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов утвержден Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 433‑ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – Федеральный закон № 433‑ФЗ).

Анализ информации об исполнении бюджета ФОМС за январь – июнь 2019 года показал следующее.

Информация об исполнении бюджета ФОМС по состоянию на 1 июля 2019 года указана в приложении.

2.1.Основные особенности исполнения бюджета ФОМС в 2019 году

2.1.1. В 2019 году исполнение бюджета ФОМС обусловлено тем, что расходные обязательства на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов должны обеспечивать реализацию целей и задач развития здравоохранения и обязательного медицинского страхования (далее также – ОМС), предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», государственной программой Российской Федерации «Развитие здравоохранения», Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, федеральными законами от 21 ноября 2011 г. № 323‑ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и от 29 ноября 2010 г. № 326‑ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 326‑ФЗ).

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 354‑ФЗ «О размере и порядке расчета взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения» утвержден порядок расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения как произведение тарифа, установленного статьей 1 указанного федерального закона, коэффициента дифференциации и коэффициента удорожания стоимости медицинских услуг, утвержденных и ежегодно устанавливаемых федеральным законом о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период.

С 1 января 2019 года в соответствии с Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 437‑ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» установлено, что средства нормированного страхового запаса территориального фонда ОМС (далее также – ТФОМС) на софинансирование расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала предоставляются медицинским организациям государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, оказывающим первичную медико-санитарную помощь в соответствии с территориальными программами ОМС. Средства нормированного страхового запаса предоставляются соответствующим медицинским организациям на основании типовой формы соглашения и порядка заключения соглашения о предоставлении медицинским организациям, средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала, утвержденных приказом Минздрава России от 22 февраля 2019 г. № 86н.

Порядок формирования средств нормированного страхового запаса, условия их предоставления медицинским организациям и порядок их использования утвержден приказом Минздрава России от 22 февраля 2019 г. № 85н. Данная норма действует с 2019 по 2024 год включительно.

Приказом Минздрава России от 15 января 2019 г. № 12н «О внесении изменений в Порядок ведения персонифицированного учета в сфере обязательного медицинского страхования, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25 января 2011 г. № 29» изменен порядок ведения персонифицированного учета в сфере ОМС в части формирования и передачи медицинской организацией информационных файлов с измененными сведениями о застрахованных лицах в ТФОМС и страховые медицинские организации, а также в части обеспечения ТФОМС актуализации регионального сегмента единого регистра застрахованных лиц.

Приказом ФОМС от 29 ноября 2018 г. № 260 утверждены формы отчетности об объеме и стоимости медицинской помощи, оказанной пациентам с онкологическими заболеваниями в медицинских организациях, осуществляющих деятельность в сфере ОМС, а также порядок представления указанной отчетности.

2.1.2.Социально-экономические условия исполнения бюджета ФОМС

На исполнение бюджета ФОМС (в части поступления страховых взносов на ОМС работающего населения) значительное влияние оказывают следующие факторы:

• уровень оплаты труда работников;
• уровень занятости населения;
• задолженность по заработной плате.

Динамика реальной начисленной среднемесячной заработной платы в прошедшем периоде 2019 года была неоднородной и колебалась от нулевого роста в феврале до 3,1 % в апреле (в годовом выражении). В июне (в годовом выражении) ее прирост составил 2,3 %.

В целом за январь – июнь 2019 года прирост реальной начисленной среднемесячной заработной платы составил 1,8 %, что на 6,9 процентного пункта меньше показателя аналогичного периода 2018 года (8,7 %). Столь высокая база предыдущего года объясняется существенными мерами государственной поддержки, реализованными во исполнение «майских» указов 2012 года.

Темп прироста реального размера пенсий в январе – мае 2019 года сохранялся на невысоком, но стабильном уровне в диапазоне 0,6 % – 0,9 % в месяц (в годовом выражении), а в июне ускорился до 1,4 %. В целом за январь – июнь 2019 года реальный размер пенсий вырос на 0,8 % (в соответствующем периоде 2018 года – на 1,6 %).

В январе – июне 2019 года сохранялась отрицательная динамика в области реальных располагаемых денежных доходов населения, однако после снижения в I квартале 2019 года на 2,5 % во II квартале 2019 года темпы снижения замедлились до 0,2 %.

В целом за январь – июнь 2019 года уровень реальных располагаемых денежных доходов населения снизился на 1,3 % (в соответствующем периоде 2018 года был рост на 1,3 %).

Основной причиной наблюдаемого снижения реальных располагаемых денежных доходов населения на фоне роста реальной заработной платы и реального размера назначенных пенсий послужили слабый рост доходов от предпринимательской и иной производственной деятельности, а также снижение доходов от собственности.

Одновременно значительное влияние на динамику реальных располагаемых денежных доходов населения оказал рост обязательных платежей и разнообразных взносов (включая платежи по обслуживанию кредитов): за январь – июнь 2019 года прирост обязательных платежей и взносов составил 8,4 %, тогда как прирост общего объема денежных доходов населения составил всего 4,4 %.

В январе – июне 2019 года продолжилось снижение как численности безработных, так и численности занятых:

• численность занятых в экономике в январе – июне 2019 года составила 71,5 млн. человек, что меньше аналогичного показателя 2018 года на 0,7 млн. человек;
• численность безработных в январе – июне 2019 года также снизилась до 3,5 млн. человек, что на 0,2 млн. человек меньше, чем в соответствующем периоде 2018 года.

Уровень безработицы в январе – июне 2019 года составил 4,7 %, что на 0,2 процентного пункта меньше показателя аналогичного периода 2018 года. Текущий уровень безработицы является самым низким в современной истории России.

Численность постоянного населения Российской Федерации по состоянию на 1 июня 2019 года составила 146,7 млн. человек (с начала года численность сократилась на 64,9 тысячи человек). Миграционный прирост компенсировал естественную убыль населения только на 64 %.

На 1 июля 2019 года (по сведениям, представленным организациями, не относящимися к субъектам малого предпринимательства) задолженность по заработной плате имелась перед 41,0 тыс. человек, суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности составила 2 569,7 млн рублей.

(млн рублей)

Рис. 1. Динамика просроченной задолженности по заработной плате за 2018 год и первое полугодие 2019 года (на 1-е число месяца)

Из общей суммы невыплаченной заработной платы (2 569,7 млн рублей) на долги, образовавшиеся в 2019 году, приходится 862,0 млн рублей, или 33,6 %, в 2018 году – 769,4 млн рублей, или 29,9 %, в 2017 году и ранее – 938,3 млн рублей, или 36,5 %.

При формировании бюджета Фонда был учтен прогнозный уровень инфляции в 2019 году в пределах 4,3 %. В целом с начала текущего года инфляция (прирост индекса потребительских цен) составила 2,5 %, что на 0,4 процентного пункта больше, чем в аналогичном периоде 2018 года (2,1 %).

В июне 2019 года отмечался минимальный прирост индекса потребительских цен (0,04 % за месяц). Основными факторами, сдерживающими динамику потребительских цен, являются снижение темпов роста цен на непродовольственные товары, сезонное удешевление продовольственных товаров, в частности, плодоовощной продукции, а также сдержанный рост потребительского спроса.

2.1.3.Анализ исполнения доходов бюджета ФОМС

2.1.3.1. За январь – июнь 2019 года в бюджет Фонда поступили доходы в размере 1 041 665,1 млн рублей, или 49,7 % прогнозируемого объема доходов бюджета Фонда на 2019 год (2 098 172,4 млн рублей), что выше показателя исполнения по доходам в соответствующем периоде 2018 года (47,7 %). При этом основную часть доходов (92,8 %) составили поступления страховых взносов на ОМС работающего населения (58,2 %) и неработающего населения (34,58 %).

Рис. 2. Сравнительный анализ доходов Фонда за первое полугодие 2019 года и аналогичный период 2018 года

2.1.3.2.Поступления от страховых взносов на ОМС работающего населения за январь – июнь 2019 года составили 606 282,5 млн рублей, или 46,6 % прогнозного показателя Фонда на 2019 год (1 299 873,8 млн рублей), что аналогично показателю соответствующего периода 2018 года (46,1 %).

2.1.3.3. В части недоимки по страховым взносам на ОМС работающего населения необходимо отметить следующее.

Согласно данным ежемесячной отчетности Федеральной налоговой службы по форме № 4-НМ «Отчет о задолженности по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в бюджетную систему Российской Федерации» совокупная задолженность по уплате страховых взносов на ОМС работающего населения, зачисляемых в бюджет Фонда, на 1 июля 2019 года по сравнению с началом 2019 года увеличилась на 7 374,9 млн рублей и составила 76 944,4 млн рублей.

Наибольшая доля задолженности приходится на следующие регионы: Москва (15 696,7 млн рублей, или 20,4 % общей суммы задолженности), Московская область (4 560,7 млн рублей, или 5,9 %), Санкт-Петербург (3 345,9 млн рублей, или 4,3 %), Краснодарский край (2 893,2 млн рублей, или 3,7 %), Свердловская область (2 303,5 млн рублей, или 3 %).

Из общей суммы задолженности по состоянию на 1 июля 2019 года (76 944,4 млн рублей) 44 885,6 млн рублей, или 58,3 %, является задолженностью, образованной Пенсионным фондом Российской Федерации до 1 января 2017 года.

2.1.3.4. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 354‑ФЗ «О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения» установлен тариф в размере 18 864,6 рубля, кроме того, Федеральным законом № 433‑ФЗ утверждены коэффициенты дифференциации и коэффициент удорожания стоимости медицинских услуг для расчета суммы страховых взносов на ОМС неработающего населения на 2019 год.

Размер поступлений в бюджет Фонда страховых взносов на ОМС неработающего населения за январь – июнь 2019 года составил 360 241,7 млн рублей, или 50,08 % прогнозного показателя на 2019 год (719 271,4 млн рублей), что аналогично показателю в соответствующем периоде 2018 года.

2.1.3.5. В первом полугодии 2019 года поступление межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Фонда на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на ОМС составило 4 490,9 млн рублей, или 50 % прогнозного показателя на 2019 год (8 981,8 млн рублей). Поступление межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Фонда на финансовое обеспечение оказания медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями в соответствии с клиническими рекомендациями (протоколами лечения) составило 70 000,0 млн рублей, или 100 % прогнозного показателя на 2019 год.

2.1.3.6.В январе – июне 2019 года в бюджет ФОМС осуществлен возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет в общей сумме 558,0 млн рублей, в том числе:

• возврат остатков межбюджетных трансфертов прошлых лет на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также профилактического медицинского осмотра ребенка в течение первого года жизни – 2,2 млн рублей;
• возврат остатков субвенций бюджетам ТФОМС прошлых лет на финансовое обеспечение организации ОМС на территориях субъектов Российской Федерации – 437,5 млн рублей;
• возврат остатков межбюджетных трансфертов прошлых лет на осуществление единовременных выплат медицинским работникам – 90,4 млн рублей;
• возврат прочих остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет – 28,0 млн рублей.

2.1.4.Анализ исполнения расходов бюджета ФОМС

2.1.4.1. В январе – июне 2019 года расходы Фонда исполнены в общей сумме 1 089 547,5 млн рублей, или 49,7 % объема, утвержденного Федеральным законом № 433‑ФЗ на 2019 год (2 190 422,0 млн рублей), что аналогично показателю исполнения бюджета Фонда по расходам за соответствующий период 2018 года (49,9 %), при этом в разрезе разделов произведены следующие расходы:

• по разделу 01 «Общегосударственные вопросы» – 243,3 млн рублей, или 29,1 % утвержденных бюджетных ассигнований на 2019 год (834,9 млн рублей), что ниже показателя исполнения указанных расходов за соответствующий период 2018 года (33,8 %);
• по разделу 07 «Образование» – 4,2 млн рублей, или 35,9 % объема утвержденных бюджетных ассигнований на 2019 год (11,8 млн рублей), что выше показателя исполнения указанных расходов за соответствующий период 2018 года (24,6 %);
• по разделу 09 «Здравоохранение» – 1 089 300,1 млн рублей, или 49,85 % объема утвержденных бюджетных ассигнований на 2019 год (2 189 575,3 млн рублей), что в целом аналогично показателю указанных расходов за соответствующий период 2018 года (49,9 %);
• по разделу 10 «Социальная политика» – 0,0046 млн рублей, или 25,6 % объема утвержденных бюджетных ассигнований на 2019 год (0,018 млн рублей). В 2018 году расходы по указанному разделу не осуществлялись.

Таким образом, основную часть расходов (99,97 %), произведенных Фондом в первом полугодии 2019 года, составили расходы по разделу 09 «Здравоохранение».

(млн рублей)

2.1.4.2. По состоянию на 1 июля 2019 года Фондом перечислены субвенции бюджетам территориальных фондов ОМС на финансовое обеспечение организации ОМС на территориях субъектов Российской Федерации в размере 1 029 974,9 млн рублей, или 49,8 % суммы утвержденных Федеральным законом № 433‑ФЗ бюджетных ассигнований на 2019 год (2 068 521,1 млн рублей), что аналогично показателю исполнения указанных расходов за соответствующий период 2018 года (49,9 %).

За счет указанных субвенций субъектами Российской Федерации оказывалась в том числе медицинская помощь пациентам с онкологическими заболеваниями. Согласно информации, представленной Фондом, за январь – июнь 2019 года объем финансового обеспечения оказанной субъектами Российской Федерации медицинской помощи пациентам с онкологическими заболеваниями составил 76 354,4 млн рублей, из них:

• в амбулаторных условиях – 6 374,3 млн рублей (6 629 539 случаев медицинской помощи);
• в условиях дневного стационара – 22 997,3 млн рублей (413 102 случая лечения);
• в стационарных условиях – 46 982,8 млн рублей (615 712 госпитализаций).

Стоит отметить тот факт, что плановые объемы оказания медицинской помощи пациентам с онкологическими заболеваниями ФОМС субъектам Российской Федерации на 2019 год не доводились.

2.1.4.3.В рамках подпрограммы «Совершенствование оказания медицинской помощи, включая профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни» ведомственной целевой программы «Высокотехнологичная медицинская помощь и медицинская помощь, оказываемая в рамках клинической апробации методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации» на финансовое обеспечение высокотехнологичной медицинской помощи (далее также – ВМП), не включенной в базовую программу ОМС, за январь – июнь 2019 года Фондом произведены расходы в общей сумме 53 213,3 млн рублей, или 52,8 % запланированного объема расходов на указанные цели на 2019 год (100 799,0 млн рублей), в том числе:

расходы бюджета ФОМС на дотацию федеральному бюджету на финансовое обеспечение расходов на оказание гражданам Российской Федерации ВМП, не включенной в базовую программу ОМС (межбюджетные трансферты), составили 6 240,0 млн рублей, или 100 % утвержденного объема расходов бюджета ФОМС на указанные цели на 2019 год;

расходы бюджета ФОМС на предоставление федеральным государственным учреждениям субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания на оказание ВМП, не включенной в базовую программу ОМС, составили 46 973,34 млн рублей, или 49,68 % утвержденного объема расходов бюджета ФОМС на указанные цели на 2019 год (94 559,0 млн рублей).

Перечень федеральных государственных учреждений, оказывающих ВМП, не включенную в базовую программу ОМС, гражданам Российской Федерации, на 2019 год утвержден приказом Минздрава России от 27 августа 2018 г. № 560н «Об утверждении перечня федеральных государственных учреждений, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь, не включенную в базовую программу обязательного медицинского страхования, гражданам Российской Федерации, на 2019 год» (далее – приказ Минздрава России № 560н).

Федеральным законом от 29 ноября 2018 г. № 459‑ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» утверждено распределение на 2019 год субсидий в целях софинансирования расходов, возникающих при оказании гражданам Российской Федерации ВМП, не включенной в базовую программу ОМС, 77 субъектам Российской Федерации.

В соответствии с информацией Минздрава России (письмо от 16 июля 2019 г. № 17-4/Н/1-2662) плановый объем ВМП, не включенной в базовую программу ОМС, для федеральных бюджетных и автономных учреждений, включенных в перечень федеральных государственных учреждений (далее – ФГУ), оказывающих ВМП, не включенную в базовую программу ОМС, утвержденный приказом Минздрава России № 560н, на 2019 год составил 306 473 пролеченных пациента.

По состоянию на 1 июля 2019 года в ФГУ высокотехнологичная медицинская помощь, не включенная в базовую программу ОМС, оказана 160 771 пациенту.

Плановый объем ВМП, не включенной в базовую программу ОМС, установленный для медицинских учреждений субъектов Российской Федерации (далее – МУ субъектов РФ), в соответствии с заключенными соглашениями о предоставлении из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидии в целях софинансирования расходов, возникающих при оказании гражданам Российской Федерации ВМП, не включенной в базовую программу ОМС, составил на 2019 год 179 138 пролеченных пациентов.

По состоянию на 1 июля 2019 года в МУ субъектов РФ высокотехнологичная медицинская помощь, не включенная в базовую программу ОМС, оказана 84 877 пациентам.

2.1.4.4. Межбюджетные трансферты на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также профилактического медицинского осмотра ребенка в течение первого года жизни в рамках федерального проекта «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям» на 1 июля 2019 года перечислены в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации в размере 5 583,2 млн рублей, или 35,2 % утвержденных бюджетных ассигнований на 2019 год (15 855,9 млн рублей), что выше показателя исполнения указанных расходов за соответствующий период 2018 года (32,9 %).

2.1.4.5.Распоряжением Фонда от 24 января 2019 г. № 1 нормированный страховой запас сформирован в размере 3 073,9 млн рублей. Распоряжениями Фонда от 17 апреля 2019 года № 3 и от 16 мая 2019 г. № 4 средства нормированного страхового запаса в сумме 4,6 млн рублей направлены на финансовое обеспечение расходов на исполнение судебных актов.

2.1.5.Анализ исполнения бюджета ФОМС по источникам финансирования дефицита бюджета

На 1 июля 2019 года текущий дефицит бюджета Фонда составил 47 882,5 млн рублей, или 51,9 % утвержденных плановых показателей на 2019 год (92 249,7 млн рублей).

В результате остатки средств на счете Фонда по состоянию на 1 июля 2019 года уменьшились по сравнению с остатками на начало 2019 года (99 148,17 млн рублей) на 47 883,38 млн рублей и составили 51 264,8 млн рублей.

3.1. За январь – июнь 2019 года в бюджет Фонда поступили доходы в размере 1 041 665,1 млн рублей, или 49,7 % прогнозируемого объема доходов бюджета Фонда на 2019 год (2 098 172,4 млн рублей), что выше показателя исполнения по доходам в соответствующем периоде 2018 года (47,7 %). При этом основную часть доходов (92,8 %), поступивших в бюджет Фонда в первом полугодии 2019 года, составили страховые взносы на ОМС работающего и неработающего населения.

3.2.Поступления от страховых взносов на ОМС работающего населения за январь – июнь 2019 года составили 606 282,5 млн рублей, или 46,6 % прогнозного показателя Фонда на 2019 год (1 299 873,8 млн рублей), что аналогично показателю соответствующего периода 2018 года (46,1 %).

В части недоимки по страховым взносам на ОМС работающего населения необходимо отметить, что согласно данным ежемесячной отчетности Федеральной налоговой службы по форме № 4-НМ «Отчет о задолженности по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в бюджетную систему Российской Федерации» совокупная задолженность по уплате страховых взносов на ОМС работающего населения, зачисляемых в бюджет Фонда, на 1 июля 2019 года по сравнению с началом 2019 года увеличилась на 7 374,9 млн рублей и составила 76 944,4 млн рублей.

Наибольшая доля задолженности приходится на следующие регионы: Москва (15 696,7 млн рублей, или 20,4 % общей суммы задолженности), Московская область (4 560,7 млн рублей, или 5,9 %), Санкт-Петербург (3 345,9 млн рублей, или 4,3 %), Краснодарский край (2 893,2 млн рублей, или 3,7 %), Свердловская область (2 303,5 млн рублей, или 3 %).

Из общей суммы задолженности по состоянию на 1 июля 2019 года (76 944,4 млн рублей) сумма в 44 885,6 млн рублей или 58,3 %, является задолженностью, образованной Пенсионным фондом Российской Федерации до 1 января 2017 года.

3.3.Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 354‑ФЗ «О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения» установлен тариф в размере 18 864,6 рубля, кроме того, Федеральным законом № 433‑ФЗ утверждены коэффициенты дифференциации и коэффициент удорожания стоимости медицинских услуг для расчета суммы страховых взносов на ОМС неработающего населения на 2019 год.

Размер поступлений в бюджет Фонда страховых взносов на ОМС неработающего населения за январь – июнь 2019 года составил 360 241,7 млн рублей, или 50,08 % прогнозного показателя на 2019 год (719 271,4 млн рублей), что аналогично показателю в соответствующем периоде 2018 года.

3.4.В январе – июне 2019 года расходы Фонда исполнены в общей сумме 1 089 547,5 млн рублей, или 49,7 % объема, утвержденного Федеральным законом № 433‑ФЗ на 2019 год (2 190 422,0 млн рублей), что аналогично показателю исполнения бюджета Фонда по расходам за соответствующий период 2018 года (49,9 %). При этом основную часть расходов (99,97 %), произведенных Фондом в первом полугодии 2019 года, составили расходы по разделу 09 «Здравоохранение».

3.5.По состоянию на 1 июля 2019 года Фондом перечислены субвенции бюджетам территориальных фондов ОМС на финансовое обеспечение организации ОМС на территориях субъектов Российской Федерации в размере 1 029 974,9 млн рублей, или 49,8 % суммы утвержденных Федеральным законом № 433‑ФЗ бюджетных ассигнований на 2019 год (2 068 521,1 млн рублей), что аналогично показателю исполнения указанных расходов за соответствующий период 2018 года (49,9 %).

За счет указанных субвенций субъектами Российской Федерации оказывалась в том числе медицинская помощь пациентам с онкологическими заболеваниями. Согласно информации, представленной Фондом, за январь – июнь 2019 года объем финансового обеспечения оказанной субъектами Российской Федерации медицинской помощи пациентам с онкологическими заболеваниями составил 76 354,4 млн рублей, из них:

• в амбулаторных условиях – 6 374,3 млн рублей (6 629 539 случаев медицинской помощи);
• в условиях дневного стационара – 22 997,3 млн рублей (413 102 случая лечения);
• в стационарных условиях – 46 982,8 млн рублей (615 712 госпитализаций).

3.6. В рамках подпрограммы «Совершенствование оказания медицинской помощи, включая профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни» ведомственной целевой программы «Высокотехнологичная медицинская помощь и медицинская помощь, оказываемая в рамках клинической апробации методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации» на финансовое обеспечение ВМП, не включенной в базовую программу ОМС, за январь – июнь 2019 года Фондом произведены расходы в общей сумме 53 213,3 млн рублей, или 52,8 % запланированного объема расходов на указанные цели на 2019 год (100 799,0 млн рублей).

3.7.Распоряжением Фонда от 24 января 2019 г. № 1 нормированный страховой запас сформирован в размере 3 073,9 млн рублей. Распоряжениями Фонда от 17 апреля 2019 г. № 3 и от 16 мая 2019 г. № 4 средства нормированного страхового запаса в сумме 4,6 млн рублей направлены на финансовое обеспечение расходов на исполнение судебных актов.

• Кассовое исполнение по доходам за январь – июнь 2019 года составило 186 368,00 млн рублей (24,8 % прогнозного показателя) и по сравнению с аналогичным периодом 2018 года увеличилось на 17 239,91 млн рублей (на 10,2 %). Страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством поступили больше на 21 431,58 млн рублей (на 16,6 %), от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – на 3 973,91 млн рублей (на 7,4 %). Уровень поступлений страховых взносов составил 26 % и 47,5 % соответственно (в первом полугодии 2018 года – 24,5 % и 47,4 %).
• По данным ФНС России на 1 июля 2019 года, совокупная задолженность по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 2019 год увеличилась на 10,2 % и составила 11 224,80 млн рублей, по страховым взносам на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по данным ФСС на 1 апреля 2019 года) – выросла на 11,2 % и составила 11 329,04 млн рублей.
• По состоянию на 1 июля 2019 года ФСС разместил в кредитных организациях средства резерва страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в объеме 11 163,55 млн рублей, или 6,8 % объема резерва. Доход от инвестирования составил всего 4,14 млн рублей (0,07 % запланированного объема на 2019 год).
  При этом в январе – июне 2018 года Фондом было размещено 78 350,55 млн рублей (59,1 % общего объема резерва) и доход получен в объеме 1 346,32 млн рублей.
  По информации Минтруда России, одной из причин неразмещения резерва является внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части наделения полномочиями по размещению средств резерва Федерального казначейства.
  Вместе с тем, по мнению Счетной палаты, до принятия предлагаемых законодательных инициатив препятствия для исполнения доходной части бюджета в соответствии с действующим законодательством у ФСС отсутствуют. Данная позиция подтверждается и мнением Минфина России.
• По сравнению с аналогичным периодом 2018 года кассовые расходы увеличились на 17 932,12 млн рублей (на 13,6 %), что обусловлено индексацией с 1 февраля 2019 года социальных выплат на 4,3 % и увеличением количества территориальных органов ФСС, перешедших с «зачетного механизма» исполнения бюджета ФСС на прямые выплаты;
  • из федерального бюджета в бюджет ФСС поступило 18 043,02 млн рублей (49,8 % предусмотренных ассигнований), из бюджета ФОМС – 5 583,21 млн рублей (35,2 %). По сравнению с аналогичным периодом 2018 года из федерального бюджета поступило на 2 825,63 млн рублей меньше (на 13,5 %);
  • в 2019 году территориальным органам ФСС и федеральным бюджетным учреждениям центрам реабилитации ФСС (далее – центры реабилитации) на капитальные вложения предусмотрено 702,45 млн рублей. В первом полугодии 2019 года израсходовано всего 10,51 млн рублей (1,5 %), что создает риски неосвоения бюджетных средств до конца финансового года. Фонду необходимо обеспечить контроль за исполнением расходов на осуществление капитальных вложений.
  • согласно кассовому исполнению бюджет ФСС исполнен с профицитом в объеме 36 198,27 млн рублей (при прогнозируемом профиците 11 945,38 млн рублей). Остатки средств на счетах бюджета ФСС по состоянию на 1 июля 2019 года увеличились на 18,7 %.

Анализ исполнения основных характеристик бюджета ФСС, представленных в оперативной информации об исполнении бюджета за январь – июнь 2019 года, текстовых статей Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 431‑ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – Федеральный закон № 431‑ФЗ), а также информации, полученной от ФСС России по запросу Счетной палаты от 21 июня 2019 г. № ЗИ 11‑77/11‑04 и ФНС России, показал следующее.

1.1.Для основных плательщиков страховых взносов тариф по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством установлен в размере 2,9 %^[14].

Большинство организаций, применяющих в 2018 году пониженные тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, перешли на общеустановленный тариф (2,9 %).^[15] Объем средств, предусмотренный бюджету ФСС из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов в связи с применением пониженных тарифов, в 2019 году составил 3 310,00 млн рублей (в 2018 году – 16 470,0 млн рублей).

На 2019 год сохранены действующие с 2006 года размеры страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (от 0,2 % до 8,5 %)^[16], дифференцированные по видам экономической деятельности в зависимости от класса профессионального риска (32 класса). Средневзвешенный тариф по данным страховым взносам на 2019 год определен в размере 0,51 %.

Вместе с тем 15 февраля 2019 года Минтрудом России в Правительство Российской Федерации направлены предложения по максимально возможной сбалансированности размеров страховых тарифов по каждому классу профессионального риска.^[17]

1.2. В 2019 году бюджет ФСС исполняется по механизму, когда сумма страховых взносов, подлежащая уплате, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения (далее – «зачетный механизм»).^[18] В первом полугодии 2019 года в 50 субъектах Российской Федерации реализовывался пилотный проект, меняющий «зачетный механизм» на систему назначения и выплаты пособий непосредственно территориальными органами ФСС (далее – пилотный проект). С 1 июля 2019 года в пилотный проект вступили Забайкальский край, Архангельская, Воронежская, Ивановская, Мурманская, Пензенская, Рязанская, Сахалинская и Тульская области.^[19]

1.3. В бюджете ФСС не предусмотрены средства на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно (далее – санаторно-курортное лечение отдельных категорий граждан)^[20]. Средства поступают из федерального бюджета и предусматриваются в сводной бюджетной росписи ФСС.

1.4. В 2019 году ФСС вправе принимать решения о направлении страхователем до 20 % сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников. Отличительной особенностью является то, что объем средств, направляемый на указанные цели, в 2019 году может быть увеличен до 30 %. При этом дополнительные 10 % могут быть израсходованы страхователем только на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости.

1.5.С 1 февраля 2019 года социальные пособия и выплаты проиндексированы на 4,3 %^[21].

Динамика роста размера пособий гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, представлена на следующем рисунке.

1.6.ФСС в 2019 году предоставляет подведомственным центрам реабилитации субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственных заданий на оказание государственных услуг. На данные цели в бюджете ФСС предусмотрено 3 894,45 млн рублей (в 2018 году – 3 671,64 млн рублей). В 2019 году подведомственным центрам реабилитации перечислено 1 937,41 млн рублей (49,8 %).

Кроме того, с 2019 года центрам реабилитации предоставляются субсидии на иные цели, на что предусмотрено 340,35 млн рублей^[22].

1.7. Остатки целевых межбюджетных трансфертов, образовавшиеся за 2018 год, направляются ФСС в 2019 году на те же цели.

1.8.В 2019 году на покрытие дефицита бюджета ФСС по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством могут привлекаться средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний^[23].

1.9.Все нормативные правовые акты, необходимые для исполнения бюджета ФСС в 2019 году, приняты.

С учетом особенностей исполнения бюджета ФСС, связанных с «зачетным механизмом», анализ проведен на основе данных специализированного отчета за I квартал 2019 года (ф. 0503127 с учетом «зачетного механизма») и отчета о кассовом исполнении за март 2019 года (ф. 0503117). Специализированный отчет за II квартал 2019 года будет сформирован ФСС не ранее августа 2019 года.

2.1. За I квартал 2019 года доходы бюджета ФСС (ф. 0503127 – специализированная) составили 183 298,41 млн рублей, или 24,3 % прогнозируемого общего объема доходов, утвержденного Федеральным законом № 431‑ФЗ (752 953,22 млн рублей).

2.2.Сведения об уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование с учетом «зачетного механизма» за I квартал 2019 года представлены в следующей таблице.

(млн рублей)

2.3.Кассовое исполнение по доходам за январь – июнь 2019 года составило 186 367,95 млн рублей, или на 17 239,91 млн рублей (на 10,2 %) больше кассовых поступлений за II квартал 2018 года. Уровень поступления доходов по сравнению с аналогичным периодом 2018 года увеличился на 0,9 процентного пункта и составил 24,8 %.

Традиционно низкий уровень исполнения бюджета ФСС обусловлен отсутствием расчетов страхователей, произведенных с учетом «зачетного механизма» по итогам II квартала 2019 года в 35 субъектах Российской Федерации.

ФСС за январь – июнь 2019 года перечислил плательщикам страховых взносов средства на сумму превышения произведенных ими расходов на выплату пособий над суммой начисленных страховых взносов в объеме 46 195,47 млн рублей (за этот же период 2018 года – 42 429,24 млн рублей).

2.3.1.Доля поступивших страховых взносов от прогнозируемого объема (%) представлена на следующем рисунке.

Несмотря на то что уровень поступлений страховых взносов в первом полугодии 2019 года практически аналогичен уровню поступления за аналогичный период прошлого года, в абсолютном выражении страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством поступили на 21 431,58 млн рублей (на 16,6 %) больше, чем в аналогичном периоде 2018 года, и составили 150 491,11 млн рублей, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – на 3 973,91 млн рублей (на 7,4 %) и составили 57 889,82 млн рублей. Увеличение поступлений страховых взносов обусловлено в том числе повышением предельной величины базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством с 815,00 тыс. рублей в 2018 году до 865,00 тыс. рублей в 2019 году.

2.3.2. Изменение задолженности по страховым взносам (млн рублей) представлено на графике.

По данным ФНС России (на 1 июля 2019 года), совокупная задолженность по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством увеличилась за 2019 год на 1 040,70 млн рублей (на 10,2 %). Основная доля в этой задолженности (51,4 %) приходится на задолженность, образовавшуюся за расчетные периоды с 1 января 2017 года, которая за 2019 год увеличилась на 32,8 %.

По имеющимся данным ФСС (на 1 апреля 2019 года), совокупная задолженность по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2019 год выросла на 1 144,80 млн рублей (на 11,2 %), из которой 9 274,90 млн рублей – недоимка по страховым взносам, 2 054,14 млн рублей – задолженность по пеням и штрафам. Недоимка выросла на 625,76 млн рублей, или на 7,2 %, что на 0,8 процентного пункта ниже по сравнению с аналогичным периодом 2018 года.

Мерами взыскания (выставление требований, направление инкассовых поручений в банки для взыскания в бесспорном порядке, вынесение постановлений о взыскании за счет имущества страхователей, направление судебных исков, участие в применении процедур банкротства) недоимка охвачена в полном объеме.

За январь – июнь 2019 года ФСС списаны безнадежные к взысканию страховые взносы на сумму 168,18 млн рублей. За счет принятых мер взыскано 1 278,12 млн рублей.

2.4.Объем резерва по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – резерв) по состоянию на 1 января 2019 года составил 164 218,69 млн рублей.

В I квартале 2019 года средства резерва ФСС в кредитных организациях ФСС не размещались, во II квартале – размещены в общем объеме 11 163,55 млн рублей, или 6,8 % объема резерва. Доходы от инвестирования резерва получены всего 4,14 млн рублей (0,07 % прогнозного показателя доходов).

При этом в январе – июне 2018 года Фондом было размещено 78 350,55 млн рублей (59,1 % общего объема резерва) и доход получен в объеме 1 346,32 млн рублей.

Следует отметить, что ФСС в 2019 году размещает резерв в соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона № 431‑ФЗ. В то же время в настоящее время подготовлены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части наделения полномочиями по размещению резерва Федерального казначейства. Соответствующий проект федерального закона Минфином России представлен в установленном порядке в Правительство Российской Федерации 22 января 2019 года.

Вместе с тем, по мнению Счетной палаты, до принятия предлагаемых законодательных инициатив препятствия для исполнения доходной части бюджета в соответствии с действующим законодательством у ФСС отсутствуют. Данная позиция подтверждается и мнением Минфина России^[24].

2.5.Капитализированные платежи поступили в 2019 году в объеме 259,09 млн рублей (79,5 % прогнозного показателя – 325,71 млн рублей). По сравнению с аналогичным периодом 2018 года поступления уменьшились на 8,57 млн рублей (на 3,2 %).

Рассчитанная сумма капитализированных платежей на 1 июля 2019 года составила 48 213,10 млн рублей по 4 397 юридическим лицам, находящимся в стадии ликвидации и не исключенным из ЕГРЮЛ, и является возможной к взысканию. Условно рассчитанная сумма капитализированных платежей, не выплаченных подлежащими ликвидации юридическими лицами до завершения процедуры ликвидации и исключения из ЕГРЮЛ, составила 195 513,04 млн рублей по 40 627 юридическим лицам.

2.6. Из федерального бюджета в бюджет ФСС поступило 18 043,02 млн рублей (49,8 % бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом № 431‑ФЗ, – 36 203,27 млн рублей), из бюджета ФОМС – 5 583,21 млн рублей (35,2 % – 15 855,87 млн рублей).

Структура поступивших межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджет ФСС представлена на рисунке (млн рублей).

3.1.Объем бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи бюджета ФСС (далее – СБР) на 1 июля 2019 года составил 747 941,98 млн рублей, что на 6 934,14 млн рублей (на 0,9 %) больше, чем на начало года (741 007,84 млн рублей). Показатели СБР в основном увеличились за счет увеличения капитальных вложений на строительство^[25], межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, поступивших на оплату стоимости санаторно-курортного лечения отдельных категорий граждан, и целевого остатка 2018 года^[26], а также за счет целевых остатков средств, расходование которых Федеральным законом № 431‑ФЗ предусматривается на те же цели.

3.2.Кассовые расходы за январь – июнь 2019 года составили 150 169,68 млн рублей (20,3 % показателя, утвержденного Федеральным законом № 431‑ФЗ, и 20,1 % показателя СБР) и по сравнению с аналогичным периодом 2018 года увеличились на 17 932,12 млн рублей (на 13,6 %), что обусловлено индексацией социальных выплат и увеличением количества территориальных органов ФСС, перешедших на прямые выплаты.

Информация о кассовых расходах по основным разделам и подразделам бюджетной классификации расходов представлена на рисунке.

Традиционно низкие расходы бюджета ФСС за январь – июнь 2019 года обусловлены тем, что отчетные данные о расходах с учетом «зачетного механизма» исполнения бюджета ФСС на момент проведения анализа (июль 2019 года) могут быть полными только в отношении расходов на обеспечение деятельности ФСС а также расходов за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета ФОМС.

В 2019 году территориальным органам ФСС и центрам реабилитации ФСС на капитальные вложения предусмотрено 702,45 млн рублей. В первом полугодии 2019 года израсходовано всего 10,51 млн рублей (1,5 %).

Фонду необходимо обеспечить контроль за исполнением расходов на осуществление капитальных вложений.

Все расходы на исполнение обязательств по выплате социальных пособий за счет средств обязательного социального страхования, федерального бюджета и средств ФОМС осуществляются в плановом режиме. Уровень кассовых расходов на социальную политику по сравнению с аналогичным периодом 2018 года вырос на 2,4 процентного пункта. В целом расходы на данные цели составили 139 821,60 млн рублей (19,4 % предусмотренных средств).

На обеспечение инвалидов ТСР (без учета административных расходов) территориальным органам ФСС было перечислено 9 059,27 млн рублей (32,5 % показателя, утвержденного Федеральным законом № 431‑ФЗ, и 32,4 % показателя СБР). По оперативным данным ФСС, территориальными органами фактически израсходовано 8 840,1 млн рублей (97,6 % перечисленных средств), в том числе на оплату обязательств по заключенным государственным контрактам – 6 459,00 млн рублей, на выплату инвалидам компенсации расходов за самостоятельно приобретенное ТСР – 2 381,10 млн рублей

В целом государственные контракты на поставку ТСР заключены на сумму 14 675,8 млн рублей (52,4 % утвержденных ассигнований СБР).

В соответствии с Федеральным законом № 175‑ФЗ^[27], в июле 2019 года Фонду увеличены бюджетные ассигнования на обеспечение инвалидов ТСР на 710,37 млн рублей. Общий объем средств на обеспечение инвалидов ТСР составляет на 2019 год 28 701,15 млн рублей (с учетом остатка на начало года).

На оплату стоимости санаторно-курортного лечения кассовые расходы составили 573,82 млн рублей, или 12,3 % утвержденных СБР бюджетных ассигнований (в аналогичном периоде 2018 года – 20,4 %).

За январь – июнь 2019 года за получением путевок на санаторно-курортное лечение в территориальные органы ФСС обратились 76,49 тыс. человек (за аналогичный период 2018 года – 88,51 тыс. человек), приобретено 66,10 тыс. путевок (за аналогичный период 2018 года – 134,31 тыс. путевок), на санаторно-курортное лечение направлены 22,69 тыс. граждан (за аналогичный период 2017 года – 40,01 тыс. человек). По состоянию на 1 июля 2018 года численность граждан льготной категории, подавших заявления на получение путевок на санаторно-курортное лечение и ожидающих получение путевки, составляет 619,82 тыс. человек (на 1 января 2019 года – 566,02 тыс. человек).

4.1.Бюджет исполнен с профицитом в объеме 36 198,27 млн рублей (при прогнозируемом профиците 11 945,38 млн рублей). В территориальных органах ФСС, реализующих пилотный проект, сложился дефицит в объеме 6 297,77 млн рублей.

4.2.Остатки денежных средств на счетах ФСС на 1 июля 2019 года представлены на рисунке (млн рублей).

В составе остатка средств по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 80,1 % (153 055,14 млн рублей с учетом размещенных в кредитных организациях) составляют средства резерва.

• С 1 января 2019 года страховые пенсии неработающим пенсионерам проиндексированы на 7,05 %. Фондом также проведен перерасчет пенсий с 1 января 2019 года с учетом доведения общей суммы доходов пенсионера до прожиточного минимума пенсионера. Соответствующая доплата осуществлена ПФР до 1 июля 2019 года.
• В бюджет ПФР за январь – июнь 2019 года поступило 4 198 763,01 млн рублей (48,8 % прогнозируемых доходов). Уровень поступления доходов аналогичен соответствующему периоду 2018 года. Страховые взносы поступили в объеме 2 549 463,85 млн рублей (48,6 % прогнозируемого объема) и по сравнению с аналогичным периодом 2018 годом увеличились на 208 559,88 млн рублей (на 8,9 %), уровень поступлений – на 0,7 процентного пункта. Доля взносов в доходах выросла на 2,7 процентного пункта и составила 60,7 %.
• Совокупная задолженность по страховым взносам на ОПС увеличилась на 26 969,10 млн рублей (на 9,6 %) и на 1 июля 2019 года составила 307 580,89 млн рублей. Основная доля в этой задолженности (57 %) по-прежнему приходится на задолженность, образовавшуюся за расчетные периоды до 1 января 2017 года.
• Доля средств федерального бюджета в доходах бюджета ПФР снизилась с 40,4 % в первом полугодии 2018 года до 38,2 % в первом полугодии 2019 года. Доля трансферта из федерального бюджета на обязательное пенсионное страхование в доходах бюджета ПФР увеличилась до 11,6 % (в первом полугодии 2018 года – 7,7 %).
• По сравнению с аналогичным периодом 2018 года расходы в целом увеличились на 21 245,08 млн рублей (на 0,5 %), в основном за счет расходов на социальную политику, что обусловлено индексацией социальных выплат.
• С 1 июля 2019 года с 5 500 рублей до 10 000 рублей увеличен размер ежемесячных выплат неработающим родителям (усыновителям) или опекунам (попечителям), осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы. По мнению Счетной палаты, при корректировке федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджете ПФР целесообразно предусмотреть дополнительно на осуществление указанных выплат около 7,0 млрд. рублей.​
• Расходы на выплату страховой пенсии по сравнению с аналогичным периодом 2018 года выросли на 132 829,48 млн рублей (на 4,2 %), что обусловлено повышением размеров пенсий. По имеющимся у ПФР данным (на 1 апреля 2019 года), число получателей страховых пенсий по сравнению с началом года снизилась на 209,44 тыс. человек, работающих получателей страховых пенсий – на 252,33 тыс. человек.

  Бюджет ПФР исполнен с профицитом в сумме 180 547,15 млн рублей, остатки средств на счетах бюджета ПФР в Федеральном казначействе за первое полугодие 2019 года увеличились в 2,8 раза и составили 518 517,43 млн рублей.

Анализ исполнения основных характеристик бюджета ПФР, представленных в оперативной информации об исполнении бюджета за январь – июнь 2019 года, текстовых статей Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 432‑ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – Федеральный закон № 432‑ФЗ, Закон о бюджете ПФР на 2019 год), а также информации, полученной от ПФР по запросу Счетной палаты от 21 июня 2019 г. № ЗИ 11-77/11-04, показал следующее.

1.1.В 2019 году сохраняется мораторий на направление страховых взносов на финансирование накопительной пенсии^[28].

1.2.Тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (далее – ОПС) для основной категории плательщиков в пределах установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов на ОПС установлен на постоянной основе в размере 22 % вместо 26 %^[29]. Предельная величина базы в 2019 году составляет 1 150,0 тыс. рублей.

1.3.С 2019 года почти 95 % организаций и индивидуальных предпринимателей, применявших в 2018 году пониженные тарифы страховых взносов, перешли на общеустановленный тариф^[30]. Объем межбюджетного трансферта из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов в связи с применением пониженных тарифов снизился с 499 900,00 млн рублей в 2018 году до 54 560,00 млн рублей в 2019 году.

1.4. Перечень доходов дополнен доходами за счет конфискованных денежных средств, полученных в результате совершения коррупционных правонарушений и от реализации конфискованного в результате совершения коррупционных правонарушений имущества^[31].

1.5. Снижен минимальный размер страховых взносов для лиц, добровольно вступивших в правоотношения по ОПС (исчисляется из однократной величины МРОТ, а не двукратной его величины, как предусматривалось ранее)^[32].

1.6. С 1 января 2019 начали действовать изменения пенсионного законодательства, предусматривающие:^[33]

• поэтапное повышение пенсионного возраста, по достижении которого будет назначаться страховая пенсия по старости (для женщин – 60 лет, для мужчин – 65 лет). При этом лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), установлено право назначения страховой пенсии по старости на 24 месяца ранее достижения возраста, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины);
• повышение возраста для определения права на социальную пенсию граждан до 70 и 65 лет соответственно у мужчин и женщин;
• предоставление права гражданам, которым предстояло выйти на пенсию в 2019 году, оформить пенсию на 6 месяцев раньше пенсионного возраста;
• предоставление права досрочного выхода на пенсию для многодетных женщин (для женщин, имеющих 3-х детей, – с 57 лет, имеющих 4-х детей – с 56 лет, имеющих 5-х детей и более – с 50 лет);
• увеличение на 25 % фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и по инвалидности лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве.

1.7.В 2019 году ПФР предоставляет бюджетам субъектов Российской Федерации субсидии на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации только на строительство (реконструкцию) организаций социального обслуживания населения. Средства на укрепление материально-технической базы организаций социального обслуживания населения, оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, а также обучение их компьютерной грамотности ПФР не предусмотрены.

1.8.Остатки целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета могут направляться ПФР в 2019 году не только на те же цели, но и на выплату страховых пенсий.

1.9. С 1 января 2019 года страховые пенсии неработающим пенсионерам проиндексированы на 7,05 %, что выше фактического уровня инфляции 2018 года (104,3 %).

Изменения средних размеров страховых пенсий неработающих пенсионеров в результате индексации представлены на следующем рисунке.

1.10.С 1 июля 2019 года размер ежемесячных выплат неработающим родителям (усыновителям) или опекунам (попечителям), осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, увеличен с 5 500 рублей до 10 000 рублей^[34]. По мнению Счетной палаты, при корректировке федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджете ПФР целесообразно предусмотреть дополнительно на осуществление указанных выплат около 7,0 млрд. рублей.

1.11. Фондом проведен перерасчет пенсий^[35] по новым правилам с 1 января 2019 года, с учетом доведения общей суммы доходов пенсионера до прожиточного минимума пенсионера (далее – ПМП). Соответствующая доплата осуществлена ПФР до 1 июля 2019 года^[36].

1.12. С 1 февраля 2019 года размеры ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан (далее – ЕДВ) проиндексированы на 4,3 %^[37].

1.13.С 1 апреля 2019 года социальные пенсии и другие выплаты, размер увеличения которых зависит от роста социальных пенсий, проиндексированы на 2 %.^[38]

1.14.Размер материнского (семейного) капитала (далее – МСК) в 2019 году сохранился на уровне 2018 года и составил 453,03 тыс. рублей. Из средств МСК предоставляется ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) второго или последующего ребенка^[39].

2.1. За январь – июнь 2019 года в бюджет ПФР поступило 4 198 763,01 млн рублей, что на 166 640,52 млн рублей (на 4,1 %) больше поступлений в аналогичном периоде 2018 года. Уровень исполнения доходов составил 48,8 % прогнозируемого объема, что аналогично прошлому году.

По сравнению с 2017 годом самый высокий рост (на 60,8 процентного пункта) сложился по доходам от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленных управляющими компаниями в ПФР. Данные доходы превысили прогноз поступлений (22 703,48 млн рублей) на 27,4 % (на 6 210,02 млн рублей). Перевыполнение показателя связано с тем, что при формировании бюджета на 2019 год расчет данных доходов ПФР был осуществлен в виде выделения доли (2,72 %) средств пенсионных накоплений (исходя из динамики за 2015–2018 годы), подлежащих передаче управляющими компаниями в ПФР из прогнозируемой суммы прироста СПН в объеме 835 637,03 млн рублей. Фактически на 1 января 2019 года сумма прироста составила 832 031,16 млн рублей, а доля СПН, перечисленных управляющими компаниями в ПФР от суммы прироста – 3,48 %.

В январе – июле 2019 года в бюджет ПФР поступили средства по 3 видам доходов, не учтенных в прогнозе поступлений к Федеральному закону № 432‑ФЗ, на сумму 7,60 млн рублей (93,8 % прогнозируемых Счетной палатой неучтенных доходов в 2019 году).

Так, доходы от прочих поступлений от использования имущества, находящегося в оперативном управлении ПФР, поступили в сумме 1,84 млн рублей, от денежных взысканий, налагаемых в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств, – 0,14 млн рублей, от возврата остатков субсидий прошлых лет на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы и остатков субсидий на социальную поддержку Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы – 5,62 млн рублей.

2.2. Страховые взносы (с учетом взносов организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, угольной промышленности, дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию) поступили в объеме 2 549 463,85 млн рублей (48,6 % прогнозируемого объема) и по сравнению с аналогичным периодом 2018 годом увеличились на 208 559,88 млн рублей (на 8,9 %). Уровень поступлений взносов увеличился на 0,7 процентного пункта.

Ниже уровня прошлого года поступили только взносы на накопительную пенсию, что объясняется сложностью прогнозирования объема взносов, поскольку в связи с мораторием на формирование накопительной пенсии они поступают за счет задолженности, образовавшейся до 1 января 2014 года.

Доля страховых взносов в доходах ПФР по сравнению с аналогичным периодом 2018 года выросла на 2,7 процентного пункта и составила 60,7 %.

Выше плановых значений поступили взносы организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, и взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности (57,7 % и 54,9 % прогнозного показателя соответственно).

2.3. Изменение задолженности перед бюджетом ПФР по уплате страховых взносов (млн рублей) представлено на графике.

По данным ФНС России (на 1 июля 2019 года), совокупная задолженность по страховым взносам на ОПС увеличилась за 2019 год на 26 969,10 млн рублей (на 9,6 %). Основная доля в этой задолженности (57 %), по-прежнему, приходится на задолженность, образовавшуюся за расчетные периоды до 1 января 2017 года, принятую ФНС России от ПФР, которая за 2019 год налоговыми органами уменьшена на 8,1 %.

2.4.Из федерального бюджета поступило 1 602 556,53 млн рублей (48,3 прогнозируемого показателя), из бюджетов субъектов Российской Федерации на выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными, и на выплату социального пособия на погребение умерших неработавших пенсионеров, оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, поступило 1 630,70 млн рублей (50,9 %).

Доля средств федерального бюджета в доходах ПФР составила 38,2 % (в первом полугодии 2018 года – 40,4 %).

На выплату страховых пенсий из федерального бюджета поступило на 27 397,69 млн рублей (на 3,1 %) меньше, чем за аналогичный период 2018 года.

Межбюджетный трансферт на ОПС (сбалансированность бюджета ПФР) в доходах бюджета ПФР составил 11,6 % (в первом полугодии 2018 года – 7,7 %).

3.1.Объем бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи бюджета ПФР (далее – СБР) за январь – июнь 2019 года уменьшился на 36 927,42 млн рублей (на 0,4 %) и на 1 июля 2019 года составил 8 598 987,88 млн рублей.

Показатели СБР в основном уменьшены на средства межбюджетного трансферта из федерального бюджета, которые подлежат уменьшению на объем средств, предназначенных на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи и на осуществление ЕДВ гражданам, проходящим военную службу и службу в правоохранительных органах, в объеме 42 033,06 млн рублей и увеличены на средства пенсионных накоплений, подлежащих выплате в виде единовременной выплаты в объеме 4 393,73 млн рублей.

3.2.За январь – июнь 2019 года израсходовано 4 018 215,86 млн рублей (46,5 % показателя, утвержденного Федеральным законом № 432‑ФЗ, и 46,7 % показателя СБР).

Информация об исполнении показателей, утвержденных Федеральным законом № 432‑ФЗ, по основным разделам и подразделам бюджетной классификации расходов представлена на следующем рисунке.

По сравнению с аналогичным периодом 2018 года расходы в целом увеличились на 21 245,08 млн рублей (на 0,5 %), в основном за счет расходов на пенсионное обеспечение, что обусловлено индексацией выплат.

Из 25 социальных выплат, осуществляемых в рамках расходов на пенсионное обеспечение (без учета единовременной выплаты в размере 5 тыс. рублей, которую ПФР выплачивает в 2019 году пенсионерам, не получившим ее в 2017 году), по сравнению с аналогичным периодом 2018 года расходы уменьшились по 9 выплатам (на 1 157,01 тыс. рублей). Наибольшее уменьшение (на 660,89 млн рублей, или на 13,5 %) сложилось по расходам на единовременную выплату средств пенсионных накоплений, что связано с уменьшением числа обратившихся граждан (за первое полугодие 2019 года – 232,03 тыс. человек, за первое полугодие 2018 года – 450,03 тыс. человек); наибольшее увеличение – по расходам на выплату страховой пенсии.

На выплату страховой пенсии за первое полугодие 2019 года израсходовано 3 273 836,89 млн рублей (46,9 % планируемого показателя), что на 132 829,48 млн рублей (на 4,2 %) больше расходов за аналогичный период 2018 года. Увеличение в основном обусловлено увеличением размеров пенсий.

Динамика численности получателей пенсий представлена в следующей таблице.

Изменение размеров пенсий представлено на следующем графике.

Расходы на ФСД составили 45 428,93 млн рублей (52,8 % запланированного показателя), что на 1 419,56 млн рублей (3,2 %) больше расходов аналогичного периода 2018 года и обусловлено увеличением численности получателей и перерасчетом размера денежной выплаты в связи с исполнением положений Федерального закона № 49‑ФЗ. По сравнению с началом 2019 года численность получателей ФСД увеличилась на 501,03 тыс. человек (на 14,8 %) и составила 3 877,77 тыс. человек, средний размер доплаты увеличился на 26,38 рубля (на 1,4 %) и составил 1 939,79 рублей.

В рамках расходов на социальное обеспечение населения ПФР осуществляет 20 выплат и в целом расходы сложились на уровне аналогичного периода 2018 года (за первое полугодие 2019 года – 232 413,97 млн рублей, за первое полугодие 2018 года – 230 671,09 млн рублей). Основную долю этих расходов (82,1 %) составляют ежемесячные денежные выплаты различным категориям граждан (далее – ЕДВ).

Расходы на ЕДВ за январь – июнь 2019 года составили 190 754,76 млн рублей (41,9 % запланированного показателя), что сопоставимо с расходами за аналогичный период 2018 года (189 839,55 млн рублей). С 1 февраля 2019 года проведена индексация ЕДВ на 4,3 %, при этом численность получателей ЕДВ по сравнению с аналогичным периодом 2018 года уменьшилась на 232,89 тыс. человек, или на 1,5 % (на 1 июля 2018 года – 15 333,70 тыс. человек, на 1 июля 2019 года – 15 100,81 тыс. человек).

В рамках охраны материнства и детства ПФР осуществляет расходы на предоставление МСК. В целом на реализацию данной программы за первое полугодие израсходовано 139 749,79 млн рублей (42,9 % показателя, утвержденного Федеральным законом 432‑ФЗ, и показателя СБР). По сравнению с аналогичным периодом 2018 года расходы увеличились на 2 654,13 млн рублей, или на 1,9 %.

По состоянию на 1 июля 2019 года с начала реализации программы МСК выдано 9 341,39 тыс. государственных сертификатов на МСК (далее – сертификат), в том числе в 2019 году – 304,64 тыс. сертификатов, что на 23,62 тыс. сертификатов, или на 7,2 %, меньше, чем было выдано за аналогичный период 2018 года (328,26 тыс. сертификатов).

За использованием средств МСК с начала реализации программы обратились 6 971,82 тыс. семей, или 74,6 % семей, получивших сертификат, из них в 2019 году – 427,15 тыс. семей (в аналогичном периоде 2018 года – 399,82 тыс. семей). Основная доля семей с детьми обратились за использованием средств МСК на улучшение жилищных условий (6 146,43 тыс. семей, или 88,2 % семей, обратившихся за использованием средств МСК).

На получение образования ребенком (детьми) средства МСК пожелали использовать 729,43 тыс. семей (10,5 %), из них в первом полугодии 2019 года – 58,39 тыс. семей (в аналогичном периоде 2018 года – 50,53 тыс. семей), на формирование накопительной пенсии – 4,87 тыс. семей, из них в 2019 году – 367 женщин (в аналогичном периоде 2018 года – 334 женщины), на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, – 277 семей, из них в 2019 году – 53 семьи (в аналогичном периоде 2017 года – 67 семей).

За получением ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка за счет средств МСК в соответствии с Федеральным законом № 418‑ФЗ в территориальные органы ПФР обратились 90,82 тыс. семей, из них в 2019 году – 48,76 тыс. семей. По состоянию на 1 июля 2019 года ежемесячную выплату получают 77,18 тыс. семей. За январь – июнь 2019 года на данные цели израсходовано 3 912,00 млн рублей, или 45,1 % запланированных средств федерального бюджета на данные цели на 2019 год (8 675,84 млн рублей).

Субсидии на софинансирование мероприятий социальных программ субъектов Российской Федерации в части строительства (реконструкции) организаций социального обслуживания населения в 2019 году получают 8 субъектов Российской Федерации^[40] на сумму 915,72 млн рублей.

По состоянию на 1 июля 2019 года в бюджеты субъектов Российской Федерации перечислены субсидии на сумму 666,11 млн рублей (72,7 % предусмотренных средств).

4.1. Бюджет ПФР исполнен с профицитом в объеме 180 547,15 млн рублей, в том числе с профицитом по распределительной составляющей – 184 800,14 млн рублей и дефицитом по накопительной составляющей – 4 252,99 млн рублей (при прогнозируемом дефиците в этой части в объеме 23 233,41 млн рублей).

4.2. Изменение остатков средств на счетах бюджета ПФР в органе Федерального казначейства представлено на следующем рисунке (млн рублей).