Основные итоги работы Счетной палаты в 2020 году
В прошедшем году более чем на треть, снизилось число выездных проверок Счетной палаты, на которых фиксируется основная масса нарушений. В связи с этим в 2020 году мы выявили меньше нарушений, чем годом ранее. При этом, напротив, значительно вырос объем средств, возвращенных в бюджет по результатам нашей работы в 2020 году и в предыдущие годы. Также выросло и число проведенных Счетной палатой экспертиз нормативных правовых актов, количество которых заметно увеличилось вследствие пандемии.
Основные выводы по результатам аудита федерального бюджета
Предварительный аудит
В рамках предварительного аудита Счетная палата подготовила Заключение на законопроект о бюджете на 2021–2023 годы, который запланирован со снижением дефицита с 2,8 трлн до 1,4 трлн рублей.
Оперативный анализ
Счетная палата анализирует своевременность и полноту поступления доходов и исполнения расходов федерального бюджета, а также бюджетов внебюджетных фондов, ежеквартально формируя оперативные доклады и аналитические записки.
- Оперативный доклад за 2020 год
- Оперативный доклад за январь–сентябрь 2020 года
- Оперативный доклад за I полугодие 2020 года
- Оперативный доклад за I квартал 2020 года
- Оперативный доклад за 2019 год
Последующий контроль
Для подготовки заключения на исполнение федерального бюджета за 2019 год Счетная палата провела внешнюю проверку всех 95 главных администраторов средств федерального бюджета.
Основные итоги работы Счетной палаты по направлениям деятельности*
*Отчеты по всем мероприятиям направлений можно изучить на страницах каждого департамента, щелкнув по названию
В 2020 году проведено 41 контрольное мероприятие (в том числе 38 – в рамках контроля исполнения и формирования бюджета) и 3 экспертно-аналитических мероприятия.
С учетом наработок в части высокорисковых зон реализации госпрограммы «Юстиция» был проведен стратегический аудит ее исполнения в 2013–2020 годах. Анализ выявил ряд системных недостатков. Так, отсутствуют документы стратегического планирования, устанавливающие приоритеты и цели в сфере юстиции. При определении целей программы не были разработаны первоначальные, промежуточные и конечные критерии их достижения. А ожидаемые результаты госпрограммы не указаны в виде качественных и количественных характеристик и конкретных завершенных событий, позволяющих однозначно оценить результаты ее реализации.
Ознакомиться с полным отчетом направления можно по ссылке.
В 2020 году проведено 30 контрольных (в том числе 18 – в рамках контроля исполнения бюджета) и 5 экспертно-аналитических мероприятий. Приоритетом работы направления в 2020 году было выявление системных проблем в области администрирования доходов бюджета и управления федеральным имуществом в целях совершенствования законодательства, регулирующего эти вопросы.
Одним из наиболее значимых мероприятий 2020 года стала оценка качества управления организациями с госучастием. В рамках этой работы была детально проанализирована деятельность 125 АО с госучастием и 24 ФГУП, что позволило комплексно рассмотреть вопросы корпоративного управления.
Ознакомиться с полным отчетом направления можно по ссылке.
В 2020 году завершено 11 контрольных мероприятий (в том числе 4 – в рамках контроля исполнения бюджета) и 3 экспертно-аналитических мероприятия. Важнейший проект направления – комплексный анализ функционирования контрактной системы страны, поскольку удельный вес государственных и корпоративных закупок в последние годы составляет около 30% ВВП.
Ознакомиться с полным отчетом направления можно по ссылке.
В 2020 году направлением проведено 11 контрольных (в том числе 6 – в рамках контроля исполнения бюджета) и 7 экспертно-аналитических мероприятий. В сфере здравоохранения особое внимание было уделено аудиту первичного звена здравоохранения, системы ОМС и лекарственного обеспечения. В ходе проведенных проверок был отмечен ряд проблем, свидетельствующих о недостаточной доступности медицинской помощи. Так, анализ развития материально-технической базы поликлиник выявил неудовлетворительное техническое и санитарное состояние зданий, в которых они располагаются, а также недостаточную укомплектованность медицинскими кадрами. Учитывая важность эффективной работы первичного звена здравоохранения, Счетная палата в 2021 году продолжит аудит данной проблематики в рамках анализа расходования средств на организацию первичной медико-санитарной помощи в 2018–2020 годах и истекшем периоде 2021 года.
Ознакомиться с полным отчетом направления можно по ссылке.
В 2020 году направлением деятельности завершено 31 контрольное мероприятие (в том числе 24 – в рамках проверок по исполнению и формированию федерального бюджета) и 7 тематических мероприятий. Кроме того, в рамках «бюджетных» проверок завершено 6 экспертно-аналитических мероприятий. При этом Счетная палата выступает стратегическим партнером и помощником органов власти в целях достижения общих результатов. В работе направления акцент делается не только на выявлении нарушений и недостатков, объем которых по итогам проведенных в 2020 году проверок составил 124,9 млрд рублей, но прежде всего на причинах их возникновения. Как показывает практика, указанные причины не всегда относятся к зоне ответственности одного проверяемого ведомства.
Ознакомиться с полным отчетом направления можно по ссылке.
Одной из приоритетных тем в рамках анализа мер господдержки возникающих высокотехнологичных секторов в 2020 году стало изучение механизмов венчурного и прямого инвестирования. Счетная палата пришла к выводу, что существенной положительной динамики в развитии венчурного рынка по ряду характеристик пока не произошло. И это несмотря на проделанную Правительством РФ работу по его развитию за последние 15 лет. Так, по доле венчурных инвестиций в процентах к ВВП (0,007 %) Россия в 11 раз уступает среднему показателю по странам ОЭСР, а по объему – в 43 раза. В 2019 году этот показатель снизился по сравнению с 2018 годом на 23,8 %. Основная причина – снижение объема инвестиций частных фондов. При этом Счетная палата отметила рост государственного участия в деятельности инвестиционных фондов.
Ознакомиться с полным отчетом направления можно по ссылке.
В 2020 году проведено 34 контрольных (в том числе 13 – в рамках контроля исполнения бюджета) и 7 экспертно-аналитических мероприятий. В приоритете стояли проблемы экологии и охраны лесов. Особое внимание было уделено реализации нацпроекта «Экология» и входящих в него федеральных проектов.
В сфере лесного хозяйства основное внимание было уделено реализации ФП «Сохранение лесов». В частности, Счетная палата провела анализ расходования средств, направленных в рамках проекта на оснащение регионов лесопожарной техникой. Всего в 2019–2020 годах на эти цели было выделено 9,6 млрд рублей. На эти средства регионы смогли приобрести свыше 18 тыс. единиц лесопожарной техники и оборудования. Однако, по мнению Счетной палаты, эти меры не гарантируют кардинального решения проблемы лесных пожаров. Здесь нужен комплексный подход, который помимо технической составляющей будет учитывать целый ряд факторов, в том числе кадрово-организационные вопросы.
Ознакомиться с полным отчетом направления можно по ссылке.
В 2020 году направлением проведено 9 контрольных (в том числе 3 – в рамках контроля исполнения бюджета) и 5 экспертно-аналитических мероприятий. Все завершенные в 2020 году тематические проверки проведены в соответствии с поручениями Президента.
Важный проект 2020 года – анализ формирования показателя для оценки достижения национальной цели по ускорению технологического развития. Он показал, что применяемый Росстатом подход к расчету показателя удельного веса организаций, осуществляющих технологические инновации, не позволяет оценить реальную долю технологичных предприятий. В частности, Счетная палата обратила внимание на неоднозначные критерии отбора организаций для расчета показателя. Отмечен крайне низкий охват организаций, у которых запрашивается статистическая информация, – всего 50 тысяч, в то время как в реестре ФНС по окончании 2017 года числилось 284 тыс. организаций по обследуемым видам деятельности.
Ознакомиться с полным отчетом направления можно по ссылке.
В 2020 году завершено 18 контрольных (в том числе 8 – в рамках контроля исполнения бюджета) и 5 экспертно-аналитических мероприятий. В фокусе внимания Счетной палаты остается тема незавершенного строительства. Очередной анализ показал, что, несмотря на меры, принимаемые на федеральном и региональном уровнях, ситуация в сфере ОНС кардинально не меняется: количество «брошенных объектов» и «долгостроя» не сокращается, предупредить появление новых проблемных объектов также не удается.
Результаты регулярного мониторинга ситуации с незавершенным строительством представлены на специальной информационной панели.
Ознакомиться с полным отчетом направления можно по ссылке.
В 2020 году проведено 24 контрольных (в том числе 12 – в рамках контроля исполнения бюджета) и 6 экспертно-аналитических мероприятий. Приоритетом в работе стали вопросы, связанные с исполнением государством обязательств перед социально уязвимыми категориями граждан и работниками бюджетной сферы.
Одним из наиболее резонансных мероприятий 2020 года стала проверка деятельности ПФР по организации индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования и соблюдению прав застрахованных лиц в 2017–2019 годах. Проверка выявила различные недостатки при начислении пенсий, в том числе необоснованные отказы в назначении пенсии, просрочки перерасчета и индексации страховой пенсии и ряд других недочетов, которые в итоге привели к нарушению пенсионных прав граждан. Из проверенных пенсий 1 061 гражданина ошибки выявлены в 171 случае (16,1 %). В ходе проверки пенсионерам были выплачены недополученные средства в размере около 3 млн рублей. Причины нарушений – недостатки в организации работы территориальных органов ПФР, отсутствие должного контроля и ошибки в работе программных продуктов.
Ознакомиться с полным отчетом направления можно по ссылке.
В 2020 году проведено 44 контрольных мероприятия (в том числе 13 – в рамках контроля исполнения бюджета) и 6 экспертно-аналитических мероприятий. Приоритетом работы направления в 2020 году стали проблемные вопросы дорожной отрасли и транспортной инфраструктуры. В сфере транспорта было проведено 10 тематических мероприятий (5 – по поручению Президента) по вопросам развития объектов железнодорожного, морского и воздушного транспорта.
В дорожной отрасли основное внимание было направлено на вопросы развития дорожной сети. Всего в 2020 году по этой проблематике проведено шесть тематических мероприятий, в том числе проверка эффективности применения концессионных соглашений при строительстве двух трасс – «Новый выход на МКАД», «М−11», а также Центральной кольцевой автодороги.
Ознакомиться с полным отчетом направления можно по ссылке.
В 2020 году проведено 17 контрольных (в том числе 10 – в рамках контроля исполнения бюджета) и 6 экспертно-аналитических мероприятий. Основное внимание в сфере аудита финансовых рынков и государственного долга Счетная палата уделила анализу использования средств ФНБ и заимствований международных финансовых организаций, а также вопросам формирования госдолга регионов.
Мониторинг эффективности размещения и использования средств ФНБ выявил недостатки в действующих нормативных правовых и методических документах, определяющих принципы управления средствами Фонда. Они не содержат конкретных принципов управления средствами ФНБ после достижения его ликвидной части 7 % прогнозируемого объема ВВП. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики также в недостаточной степени содержат принципы управления средствами ФНБ по достижению указанной отметки. А разработанный Минфином в 2019 году проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс» не был принят. При этом на дату окончания проверки (1 августа 2020 года) объем ликвидных активов ФНБ превысил критический рубеж и составил 7,7 % ВВП. Помимо этого, Счетная палата установила, что критерии отбора новых проектов, финансирование которых предполагается осуществлять за счет средств ФНБ, законодательно не определены.
Ознакомиться с полным отчетом направления можно по ссылке.
В 2020 году проведено 22 контрольных (в том числе 10 – в рамках контроля исполнения бюджета) и 2 экспертно-аналитических мероприятия. Развитие малого и среднего предпринимательства с доведением его доли в экономике страны до 32,5 % к концу 2024 года – одна из ключевых целей госполитики. Счетная палата внимательно следит за ситуацией в секторе. В 2020 году завершен первый этап масштабной проверки деятельности Корпорации МСП как института развития малого и среднего предпринимательства.
Ознакомиться с полным отчетом направления можно по ссылке.
В 2020 году проведено 4 контрольных (в том числе 2 – в рамках контроля исполнения бюджета) и 4 экспертно-аналитических мероприятия.
Счетная палата по итогам анализа пришла к выводу, что система государственного управления в России в целом способствует реализации Повестки ЦУР. Однако есть ряд проблем, которые необходимо решить. Так, по 25 % показателей ЦУР (58 из 232) не определено ответственное министерство или ведомство, также не определен координирующий орган, отвечающий за комплексное внедрение Повестки устойчивого развития в России.
Ознакомиться с полным отчетом направления можно по ссылке.
Всего за 2019 и 2020 годы Счетная палата направила 869 рекомендаций, из них 367 – в 2019 году и 502 – в 2020 году. К 31 декабря 2020 года из них были выполнены 311, в том числе 173 рекомендации, направленные в 2019 году и 138 рекомендаций, направленных в 2020 году. Эта база рекомендаций с 17 марта 2021 года открыта для всех желающих на сайте Счетной палаты с указанием адресата рекомендации, срока ее действия, а также статуса. В 2021 году она будет обновляться ежеквартально, а уже с 2022 года обновление будет происходить автоматически в режиме реального времени. Этот инструмент позволит в еще большей степени способствовать открытому обсуждению и последующему внедрению новых практик государственного управления.
Полная база рекомендаций Счетной палаты за 2019-2020 годы представлена в таблице.
Взаимодействие с палатами Федерального Собрания, органами государственной власти, общественными организациями и гражданами
Счетная палата как высший орган внешнего государственного аудита взаимодействует с комитетами и комиссиями Государственной Думы и Совета Федерации, с фракциями Государственной Думы. В отчетном году взаимодействие с палатами Федерального Собрания Российской Федерации осуществлялось следующим образом:
- в период весенней и осенней сессий палат Федерального Собрания Российской Федерации 2020 года состоялись 300 мероприятий с участием руководства и представителей Счетной палаты, из которых 181 прошли в Государственной Думе и 119 – в Совете Федерации;
- Председатель Счетной палаты Российской Федерации принял участие в 22 мероприятиях, в том числе в 12 – в Государственной Думе и в 10 – в Совете Федерации. Заместитель Председателя Счетной палаты участвовала в 32 мероприятиях, в том числе в 20 – в Государственной Думе и в 12 – в Совете Федерации;
- всего в 2020 году руководство и аудиторы Счетной палаты участвовали в 21 «правительственном часе», в том числе в Государственной Думе – 6 и в Совете Федерации – 15.
В 2020 году Счетная палата открыла на своем сайте страницы, посвященные объектам проверки – главным распорядителям бюджетных средств, включая федеральные органы исполнительной власти. Для удобства сотрудников ФОИВ и всех заинтересованных лиц на этих страницах собраны материалы по всем мероприятиям, проводимым в каждом из этих объектов проверки. Кроме того, в 2021 году Счетная палата запустит открытую базу рекомендаций по итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с возможностью фильтрации по каждому ведомству.
52 материала направила Счетная палата в 2020 году в правоохранительные органы и Генеральную прокуратуру по итогам своих проверок. По рассмотренным материалам 2020 года было возбуждено 15 уголовных дел, еще 17 – по материалам, направленным Счетной палатой в предыдущие годы. Следственным комитетом России (15) и МВД России (23) также проводятся проверки по 38 материалам контрольного ведомства.
В 2020 году в Счетную палату поступило 3 128 обращений граждан (для сравнения, в 2019 – 2 939 обращений, в 2018 – 3 865). 2 175 обращений (69,5 % от общего количества) поступили в электронном виде через сервис «Общественная приемная» на официальном сайте Счетной палаты. Остальные обращения получены от заявителей в письменном виде или направлены в Счетную палату из иных государственных органов по принадлежности.
Приоритеты работы Счетной палаты в 2021 году
В 2021 году Счетная палата планирует провести 414 мероприятий, в том числе 284 контрольных, 100 экспертно-аналитических и 30 иных мероприятий. Также в план работы входят 84 мероприятия, переходящие из плана 2020 года, и 41 – со сроками окончания в 2022 и последующих годах. Множество мероприятий посвящены оценке расходования средств федерального бюджета: 98 в рамках последующего контроля, 29 по оперативному анализу и 93 по предварительному аудиту формирования федерального бюджета.
Ознакомиться с полным планом работы Счетной палаты на 2021 год можно на специальной странице сайта