Регионы не успевают освоить федеральные средства, по-прежнему поступающие под конец финансового года
В отчете аудитора Юрия Росляка представлены результаты контрольного мероприятия «Проверка соблюдения законодательства при осуществлении бюджетного процесса, а также целевого использования межбюджетных трансфертов в Республике Ингушетия».
Сохраняется негативная тенденция к перечислению отдельными главными распорядителями (Минфин, Минстрой, Минздрав, Минрегион и Минэнерго) средств в конце финансового года.
Особое внимание уделено вопросу обеспечения жильем детей-сирот. На учете на 1 января 2013 г. состояло 1 331 детей-сирот, из них обеспечению жильем в 2013 г. подлежало 747 детей. Правительством Республики не выполнены требования законодательства в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, так как в 2013 г. не обеспечен жильем ни один человек.
Кроме того республиканским Минстроем не обеспечена результативность использования бюджетных средств на сумму 341 млн. рублей, выделенных на обеспечение жильем вынужденных переселенцев. Кроме того, в республике не в полном объеме выполняются указы Президента РФ от 7 мая 2012 г.
Высокодотационные регионы формально относятся к соглашениям, заключаемым с Минфином России
В отчете аудитора Юрия Росляка представлены результаты контрольного мероприятия «Проверка отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, в которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60 % объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта».
К высокодотационным регионам относятся Республики Алтай, Тыва, Дагестан, Ингушетия, Чечня, Карачаево-Черкесская Республика, Камчатский край, а объем расходов, которые приходятся на их бюджеты, составляет 288 млрд. рублей.
Результаты проверки свидетельствуют о том, что для регионов соглашения с Минфином носят крайне формальный характер и значительное количество показателей, которые фиксируются в этих соглашениях, регионами либо не исполняются, либо исполняются несвоевременно.
При этом по ряду причин Минфин не может принимать меры надлежащего реагирования: во-первых, из-за отсутствия таких норм в бюджетном законодательстве, а в-вторых, если будут предъявлены финансовые санкции, то неизвестно, как будет складываться экономическое положение в этих регионах. Тем более что на долю дотаций, выделяемым этим регионам из федерального бюджета, в среднем приходится 75% от их бюджетов.
Счетная палата провела анализ формирования и исполнения в 2011-2013 гг. программ государственных внутренних и внешних заимствований России
В отчете аудитора Татьяны Мануйловой представлены результаты контрольного мероприятия «Проверка и анализ формирования государственных внешних и внутренних заимствований Российской Федерации на 2011-2013 гг. в части облигационных займов Российской Федерации, расходов федерального бюджета, связанных с их выпуском и размещением, в Министерстве финансов Российской Федерации».
В отчете отмечается ряд нарушений, допущенных Минфином в проверяемом периоде. В частности, ведомством не проводилась ротация банков-агентов при проведении отбора организаций для оказания услуги по размещению облигационных займов на международном рынке капитала. Между тем соответствующее требование содержит соответствующее распоряжение Правительства РФ от 13 марта 2014 г.
Кроме того, отсутствовал системный подход к подготовке Минфином приказов, определяющих порядок организации работы по эмиссии государственных ценных бумаг РФ. Также министерством не были реализованы в полном объеме предусмотренные Бюджетным кодексом полномочия по осуществлению методологического руководства в области составления федерального бюджета. Так, не утверждались методические документы по порядку формирования показателей проектов программ государственных внутренних и внешних заимствований, по прогнозированию процентной ставки купонного дохода по государственным заимствованиям для целей формирования бюджетных ассигнований на расходы по обслуживанию государственного долга.
Также Минфином не утверждена методология эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг, предусмотренная постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2004 г.
Значительные объемы водных биоресурсов экспортируются по контрактам с офшорами
В отчете аудитора Сергея Штогрина представлены результаты контрольного мероприятия «Проверка соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, организации таможенного контроля в целях поступления таможенных платежей в отношении водных биологических ресурсов, продукции из них, судов и оборудования для их добычи и переработки, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации (Таможенного Союза) в 2013 г. и истекшем периоде 2014 г.».
Как отмечается в отчете, в целом условия работы и стоимость услуг в портах негативно влияют на ввоз водных биоресурсов в Россию и фактически стимулируют экспорт продукции. В частности, значительные объемы водных биоресурсов экспортируются по контрактам с лицами, зарегистрированными в офшорах. В 2013 г. доля такого экспорта составила 37,5% в стоимостном и 40,6% в весовом выражении. В 1 квартале 2014 г. эти показатели — 42,7% и 41,8% соответственно.
При этом внешнеторговые контракты с офшорами носят формальный характер — при экспорте практически все товары поступают из России не в офшорные территории, а в третьи страны. Уровень цен при этом занижается по сравнению с внешнеторговыми контрактами, заключаемыми напрямую.
В отчете отмечается, что есть проблемы в информационном взаимодействии Росрыболовства и ФТС. Так, обмен данными с агентством осуществляют не все таможенные органы. Кроме того, в проверяемом периоде на Мурманской таможне не применялось морское судно ТС-526 стоимостью 33 млн. руб., что является неэффективным расходованием бюджетных средств.
В рыбохозяйственном комплексе эксплуатируется 2276 единиц судов рыбопромыслового флота. В то же время в России зарегистрировано 121 рыболовное судно, которые были приобретены, прошли модернизацию, переоборудование, ремонт или межрейсовое техническое обслуживание за границей и не заходящие в российские порты из-за необходимости оплаты НДС и таможенной пошлины. По данным Росрыболовства, при ввозе всех таких судов в российские морские порты ориентировочная сумма подлежащего уплате НДС составит порядка 4,3 млрд. руб., сумма подлежащей таможенной пошлины — 1,3 млрд. руб.
Проверка выявила нарушения законодательства, допущенные в ходе акционирования ОАО «Минское»
В отчете аудитора Максима Рохмистрова представлены результаты контрольного мероприятия «Проверка предпродажной подготовки, экспертиза обоснованности начальной цены, соблюдения законодательства при проведении приватизации акций открытое акционерное общество «Минское».
Проверка выявила неоднократные нарушения законодательства, допущенные в ходе акционирования ОАО «Минское»: не выполнены требования Закона о приватизации, в состав имущества, подлежащего приватизации не были включены земельные участки, предоставленные обществу на правах аренды общей площадью более 3 тыс. га. Кроме того, не обеспечено приведение устава ОПХ «Минское» в соответствие требованиям Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
В нарушение требований Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» юридические действия по госрегистрации перехода к ОАО «Минское» права собственности на объекты имущества и обременений имущества осуществлены не были.
В отчете также приведены примеры сделок, экономическая целесообразность которых вызвала сомнения. Все это, в конечном итоге привело ОАО к убыткам и несвоевременному погашению задолженности, в том числе по уплате обязательных платежей, в связи с чем в отношении него, начиная с конца 2011 г. неоднократно возбуждались дела о банкротстве.