Оценка финансового состояния «РОСНАНО» проводилась Минфином без учета нормативной базы
В отчете аудитора Счетной палаты Татьяны Мануйловой представлены результаты контрольного мероприятия «Проверка деятельности открытого акционерного общества „РОСНАНО“ по использованию средств, привлеченных под государственные гарантии Российской Федерации в 2010-2015 годах, оценка эффективности их использования открытым акционерным обществом „РОСНАНО“, а также рисков неисполнения обязательств, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации».
В отчете отмечается, что в 2014 г. Росимуществом принято решение о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ОАО «РОСНАНО» управляющей организации — ООО «УК «РОСНАНО», основной целью которой должно было стать повышение эффективности деятельности «РОСНАНО», улучшение финансовых показателей. При этом среднесписочная численность ОАО «РОСНАНО» в 2014 г. составляла 37 человек, а в 2015 г. — 1 человек.
В 2014-2015 гг. «РОСНАНО» было выплачено УК вознаграждение в размере 8,09 млрд руб., в том числе комиссии за управление — 7,96 млрд руб., комиссии за успех — 0,13 млрд руб.
Так, в 2014-2015 гг. по проектам, общие инвестиции которых значительно превышают справедливую стоимость и поступления от проекта (с отрицательным доходом), выплачена комиссия за успех в размере 25,49 млн руб.
Проведенный анализ инвестиционной деятельности «РОСНАНО» показывает, что количество поступивших заявок с 2010 г. по 30 сентября 2015 г. сократилось с 439 до 11 или в 40 раз, количество одобренных по заявкам проектов — также сократилось с 44 до 3 или в 15 раз. Число проектов, по которым осуществлялось финансирование за указанный период, также имеет тенденцию к сокращению.
Наибольшее количество финансируемых проектов, по которым начато финансирование, приходилось на 2010-2012 гг., объем финансирования за эти три года составил 101,83 млрд руб. или 66,6 % от общего объема инвестиций (152,85 млрд руб.). Объем и доля использования средств, обеспеченных государственными гарантиями, за это время составили 89,72 млрд руб. или 66,9 % (139,91 млрд руб.).
На объектах Северо-Западной Дирекции по строительству, реконструкции и реставрации отсутствуют закупленные материалы и оборудование на 332 млн руб.
В отчете аудитора Счетной палаты Александра Филипенко представлены результаты контрольного мероприятия «Проверка правомерности и результативности использования в 2014-2015 годах и истекшем периоде 2016 года средств федерального бюджета, внебюджетных источников, направленных на сохранение культурно-исторического наследия, в федеральном государственном казенном учреждении «Северо-Западная дирекция по строительству, реконструкции и реставрации» (г. Санкт-Петербург).
В 2014-2015 гг. объемы финансирования Дирекции с учетом остатков прошлых лет составили почти 4,9 млрд руб. Из них 1,4 млрд руб. — это субсидии на разработку проектно-сметной документации и капремонт памятника (Здание Главного Кригс-Комиссариата), 3,2 млрд руб. — бюджетные инвестиции по 10 объектам Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) и почти 200 млн руб. — субсидии на госзадание (работа по организации мероприятий по строительству, капремонту, реконструкции и реставрации объектов культурного наследия, включая строительный контроль, согласование документов и проведение конкурсных процедур).
В ходе проверки расходования Дирекцией бюджетных средств были выявлены многочисленные нарушения финансовой дисциплины и действующего законодательства.
Дебиторская задолженность Дирекции по расходам инвестиционного характера увеличилась в проверяемый период более чем в 2 раза и на 1 января 2016 г. составила почти 1,8 млрд руб. Вся задолженность текущая и причина ее ежегодного роста — авансы подрядным организациям.
В нарушение законодательства о контрактной системе Дирекцией в ноябре 2015 г. были приняты и оплачены фактически невыполненные работы на общую сумму 22 млн руб.
В ходе проверки также было выявлено отсутствие на объектах оборудования и материалов, принятых и оплаченных Дирекцией в рамках государственных контрактов (договоров) на общую сумму 332,1 млн руб.
Участников госпрограммы переселения соотечественников, не занятых трудовой деятельностью, стало на 22 тыс. человек больш
В отчете аудиторов Счетной палаты Татьяны Блиновой и Александра Жданькова представлены результаты контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных в 2014 году и истекшем периоде 2015 года на реализацию Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (параллельно с Контрольно-счетной палатой Калининградской области, Контрольно-счетной палатой Курской области и Контрольно-счетной палатой Омской области).
В отчете отмечается, что в ходе реализации госпрограммы переселения в 2007-2015 гг. в Россию переселилось 438 338 соотечественников, в т.ч. в 2014-2015 гг. — 289 465 человек. При этом с 2007 г. на территории приоритетного заселения вселилось только 37 722 человека или 8,6% от общего количества переселившихся соотечественников (в т.ч. в 2014-2015 гг. — 24 271 человек).
Было обращено внимание на то, что ФМС России недостаточно эффективно проводился комплексный анализ итогов реализации госпрограммы переселения в 2007-2015 гг., не на должном уровне осуществлялись функции координатора госпрограммы. ФМС России не осуществлялся контроль за исполнением органами исполнительной власти регионов условий соглашений о предоставлении федеральных субсидий на реализацию региональных программ переселения.
Органами исполнительной власти регионов за счет средств федеральных субсидий за два года на софинансирование региональных программ переселения произведены расходы в общей сумме 382,27 млн руб. или только 89,4% от общего объема предоставленных средств. Неиспользованные средства вместе с остатками, сформировавшимися в предыдущие периоды, были возвращены в федеральный бюджет в сумме 55,3 млн руб.
Государственный кадастр недвижимости не позволяет полноценно сформировать налоговую базу
В отчете аудитора Счетной палаты Максима Рохмистрова представлены результаты экспертно-аналитического мероприятия «Анализ полноты и достоверности сведений о недвижимом имуществе в целях исчисления имущественных налогов» (с учетом контрольных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации).
В отчете отмечается, что информационные системы Росреестра относятся к числу наиболее ресурсоемких среди государственных систем, создание и совершенствование которых осуществляется на протяжении 20 лет. При этом кадастр недвижимости в полном объеме не наполнен сведениями об объектах недвижимости для формирования налоговой базы.
Анализ нормативного правового регулирования формирования сведений об объектах недвижимого имущества выявил ряд причин, способствующих выпадению объектов из-под налогообложения. Речь идет об отсутствии обязанности регистрации прав, возникших до 1998 г.; недостаточности сведений о земельных участках для однозначного отнесения к ограниченным в обороте; отсутствии порядка перевода доли в праве на земельный участок из гектаров или баллогектаров в простую правильную дробь; а также об отсутствии порядка определения кадастровой стоимости сооружений и объектов незавершенного строительства.
В отчете отмечаются проблемы кадастровой оценки. В частности, на низком уровне находится ее методическое регулирование. В связи с этим не обеспечивается единый подход к определению кадастровой стоимости; не охватываются все категории объектов; имеются предпосылки к завышению результатов кадастровой оценки.
В 2015 г. наблюдается существенный рост обращений в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (по сравнению с 2014 г. более чем в 2 раза). Количество таких обращений в 2015 г. составило 31,3 тыс. заявлений в отношении 64,4 тыс. объектов. В 2014 г. решениями комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и судебными решениями удовлетворены требования о снижении кадастровой стоимости в отношении 38 тыс. объектов недвижимого имущества на 2,4 трлн руб., в 2015 г. — в отношении 27 тыс. объектов на 1,6 трлн руб.