Тема номера — госуправление
Представляя номер. Алексей Кудрин
Первый номер обновленного Бюллетеня посвящен госуправлению. Отталкиваясь от нашего отчета, мы инициируем разговор о том, каким оно должно быть, чтобы граждане видели конкретные и осязаемые результаты работы власти. Это полностью соответствует нашей миссии: содействовать справедливому и ответственному государственному управлению как необходимому условию устойчивого развития российского общества и достойной жизни человека. Ориентация на решение системных и стратегических задач страны – это суть стратегического аудита, который является неотъемлемой частью успешного государственного управления.
С полной версией можно ознакомиться в прикрепленном файле
Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия
«Стратегический аудит формирования и достижения показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 2017–2018 годах и истекшем периоде 2019 года»
Счетная палата провела стратегический аудит формирования и достижения показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) и сделала вывод о неэффективности системы стратегического планирования.
В стратегическом планировании выявлены проблемы нормативного регулирования, методического обеспечения, организации контроля, открытости и доступности информации.
Анализ показал, что нормативные правовые акты, регулирующие эту сферу, не формируют завершенную систему стратегического планирования. Они не согласованы между собой и не актуализированы в соответствии с документами, определяющими национальные цели и стратегические задачи социально- экономического развития страны.
В результате ни один из утвержденных планов деятельности ФОИВ на 2019–2024 годы не соответствует установленным требованиям. В планы деятельности ФОИВ включено только 26 % показателей госпрограмм и подпрограмм, за которые они отвечают. Из показателей национальных и федеральных проектов в планах учтено 55 %.
С полной версией можно ознакомиться в прикрепленном файле
Позиция аудитора
Татьяна Блинова рассказала о пробелах в госуправлении. Министерства не включали значительное количество показателей нацпроектов в свои планы, а правительство не контролировало выполнение планов министерствами, показал анализ Счетной палаты. Эту систему нужно менять, чтобы достичь национальных целей, считает аудитор. Выводами проверки сможет воспользоваться новое правительство.
«Если мы хотим в целом изменить систему государственного управления, а мы получили в послании Президента именно такое задание, то неизбежно должны совершенствовать планирование деятельности и оценку результатов. Есть две части проблемы. Во-первых, мы проанализировали все, что связано с самими планами, процессами планирования и корректировки этих планов и мониторингом их выполнения. Выяснили, что установленные правила не выполняются. Во-вторых, поняли, что есть проблема с самим планированием как процессом. Он нормативно плохо урегулирован».
С полной версией можно ознакомиться в прикрепленном файле
Экспертное мнение
«Результаты анализа одного из ключевых этапов госуправления – планирования – приводят нас к неутешительным выводам: система стратегического планирования деятельности ФОИВ неэффективна. Планы ФОИВ расходятся с национальными целями, национальными проектами и госпрограммами, а деятельность ФОИВ направлена в основном на решение текущих задач».
- Мария Шклярук, генеральный директор «Центра перспективных управленческих решений», академический директор Центра подготовки руководителей цифровой трансформации ВШГУ РАНХиГС, заместитель председателя экспертно-консультативного Совета Счетной палаты Российской Федерации:
«Главная проблема, которая затронута в отчете, но недостаточно глубоко раскрыта, состоит в том, что в нынешней ситуации правовые условия для нормального функционирования системы стратегического планирования в том виде, в каком она предусмотрена законом, отсутствуют. Эта проблема порождает неразбериху с планами работы федеральных органов исполнительной власти».
- Михаил Дмитриев, главный научный сотрудник Центра публичной политики и государственного управления Института общественных наук Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ:
- Андрей Репников, директор Центра реформ государственного и муниципального управления РАНХиГС
«Действующая система стратегического управления деятельностью ФОИВ не является полнофункциональной и не соответствует лучшим мировым практикам. Для устранения ее недостатков предлагается, среди прочего, реализовать принципы процессного подхода к обеспечению открытости деятельности ФОИВ для общества, в т. ч. путем создания системы рейтингования ФОИВ с учетом получения обратной связи от референтных групп».
С полной версией можно ознакомиться в прикрепленном файле
Исследования по теме
Эксперты не раз указывали на взаимосвязь работы органов исполнительной власти и государственного управления в целом с эффективным достижением национальных целей, в том числе выполнением стратегических задач.
- Анализ факторов реализации документов стратегического планирования верхнего уровня
- Госуправление: приоритетные шаги в целях устойчивого развития
- Государство как платформа: люди и технологии
- Открытость государства в России
Международная практика
В последние годы социально-экономические, технологические и политические изменения сильно влияют на систему государственного управления, заставляя ее меняться в соответствии с текущей ситуацией. Это вынуждает правительства искать новые подходы, чтобы успевать за глобальными изменениями и отвечать вызовам современности.
Помочь в этом, по мнению участников дискуссии «Роль высших органов аудита в достижении национальных приоритетов и целей», сможет стратегический аудит. Об этом подходе к работе ВОА и его важности для системы государственного управления – в позициях представителей высших органов аудита разных стран, высказанных на Конгрессе ИНТОСАИ.
- Юджин Додаро, генеральный ревизор, начальник Главного бюджетно-контрольного управления США:
«Мы часто рассматриваем наши государственные программы на предмет уязвимости групп населения и стремимся к повышению прозрачности и подотчетности системы государственного управления в целом».
- Тембекиле Кими Маквету, генеральный аудитор Южно-Африканской Республики:
«Использование термина «стратегический аудит», безусловно, стало прорывным моментом в сообществе аудиторов государственного сектора. Термин «стратегический аудит» хорошо известен в дискуссиях о целях устойчивого развития. Мы все стремимся к стратегической значимости для наших правительств и граждан».
С полной версией можно ознакомиться в прикрепленном файле
Интервью и выступления
К 25-летию Счетной палаты РИА Новости взяли интервью у Алексея Кудрина. Глава ведомства рассказал о том, какие изменения ожидают Счетную палату, что мешает российской экономике совершить прорыв, а также о выполнении нацпроектов, связанных с качеством управления.
О стратегическом управлении в бизнесе сказано очень много, но стратегическое планирование в государственных органах имеет несколько важных отличий, заявила директор Департамента стратегического развития Счетной палаты Анастасия Пермякова. Среди этих отличий — законодательно установленный срок полномочий руководителей, многогранность целеполагания и влияние бюрократической культуры.
У главы Счетной палаты спросили, какие шаги нужны для того, чтобы вывести народ из бедности. В своем ответе Алексей Кудрин объяснил, что для роста благосостояния и экономики необходимо внедрение новых технологий, инновационных решений, а для этого требуются высокообразованные и квалифицированные люди, в том числе находящиеся на государственных постах. Но на их переобучение необходимо выделять достаточный объем ресурсов.
Глава Сбербанка Герман Греф на конгрессе ИНТОСАИ заявил, что мир находится «на пороге необходимости проведения первой революции государственного управления». По его словам, всем государствам придется меняться из-за новых технологий.
С полной версией можно ознакомиться в прикрепленном файле