Бюллетень Счетной палаты №10 (275) 2020 г.

Счетная палата проанализировала, как ФСС проводит очень важную как для работодателей, так и для обычных граждан реформу – переход с так называемого «зачетного механизма» на прямые выплаты некоторых социальных пособий: больничных, пособий по уходу за ребенком, беременности и родам и ряда других.

В чем же суть этого перехода и что он дает? В рамках действующего ранее зачетного механизма работодатель осуществлял взносы в ФСС по обязательному социальному страхованию работников на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Когда наступал страховой случай, работодатель выплачивал положенные пособия работнику, а страховые взносы уплачивал за вычетом понесенных расходов на их выплату. С переходом на прямые выплаты эта схема упрощается. Работодатель также делает взносы в ФСС, но только в полном объеме из начисленной суммы. Положенные пособия граждане теперь получают напрямую от Фонда социального страхования.

По задумке новая схема должна снять определенную нагрузку с работодателя и вернуть государству функции, не связанные с деятельностью работодателя, главная задача которого – обеспечивать высокопроизводительные, высокооплачиваемые рабочие места и безопасные условия труда.

С полной версией можно ознакомиться в специальном разделе

Счетная палата провела анализ перехода ФСС с «зачетного механизма» исполнения бюджета на систему прямых выплат, которая с 2012 года реализуется в пилотном режиме. По состоянию на 1 июля 2020 года в проекте принимали участие 77 регионов России.

Анализ показал, что этот переход несет в себе ряд очевидных преимуществ. Однако есть и определенные риски. Главный – это финансовая неустойчивость системы обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (ВНиМ), то есть образование дефицита средств на покрытие социальных обязательств Фонда. Особенно этот риск обостряется на фоне нестабильной эпидемиологической обстановки.

Как показал анализ, удельный вес пилотных регионов с дефицитом по взносам на ВНиМ постепенно снижается, но все равно остается достаточно высоким. Это говорит о том, что на протяжении всего периода реализации пилотного проекта территориальными органами ФСС не хватало средств на выполнение социальных обязательств.

Также следует учесть, что значительную роль в обеспечении финансовой устойчивости бюджета ФСС при «зачетном механизме» играет кредиторская задолженность, которая образуется из-за превышения расходов страхователей над суммой начисленных страховых взносов.

Так, при «зачетном механизме» проблема недостатка средств на счетах перед ФСС стоит не так остро, поскольку фактическую выплату пособий обеспечивают работодатели, а в случае превышения расходов над суммой начисленных страховых взносов у Фонда возникает перед страхователями кредиторская задолженность. По сути, кредиторская задолженность – это отложенные обязательства ФСС по финансированию социальных расходов в результате недостаточности начисленных страховых взносов, подлежащих уплате в бюджет Фонда. Вследствие заявительного характера ее возмещения у Фонда появляется нерегламентированная по времени отсрочка по текущим обязательствам.

При переходе на «прямые выплаты» не только исчезает возможность такой отсрочки, но и возникает необходимость погашения кредиторской задолженности, образовавшейся на дату прекращения «зачетного механизма». А это требует дополнительных средств в бюджете ФСС.

В целом ретроспективный анализ финансовой устойчивости ФСС и текущая экономическая ситуация позволяют спрогнозировать дефицит бюджета Фонда на 2020-2021 годы. Если эпидемиологическая ситуация будет благоприятной, то с начала 2022 года по страхованию на случай ВНиМ уже будет профицит.

С отчетом и приложениями можно ознакомиться по ссылке

• Татьяна Лотоцкая, первый заместитель председателя Фонда социального страхования Российской Федерации

«С июля 2011 года Фонд начал реализацию пилотного проекта. В участвующих в пилоте субъектах назначение и выплату пособий осуществляют не работодатели, а территориальные органы Фонда. Одной из основных задач, которую поставил перед собой Фонд, было обеспечение права застрахованных лиц на государственные пособия по обязательному социальному страхованию вне зависимости от экономического состояния работодателя.

Следует отметить, что опасения отдельных представителей экспертного сообщества, связанные с возможным значительным увеличением расходов бюджета Фонда при переходе на прямые выплаты, не подтвердились. Также реализация пилотного проекта никак не отразилась на динамике поступлений страховых взносов и на ежегодном темпе их роста, который в пилотных регионах сопоставим с ростом аналогичных доходов в целом по Российской Федерации.

Одной из проблем, отмеченных экспертами Счетной палаты, является низкая степень готовности медицинских организаций и страхователей к переходу на электронный листок нетрудоспособности (ЭЛН). На этапе внедрения ЭЛН Фондом было разработано программное обеспечение для медицинских организаций (АРМ ЛПУ) и для работодателей (АРМ Подготовка расчетов), предоставляемое на безвозмездной основе.Сегодня в формировании ЭЛН участвуют 10,2 тыс. медицинских организаций. Это 85 % медицинских организаций, имеющих право на выдачу больничных листов, причем на них приходится 99,3 % всех выданных листков нетрудоспособности по итогам 2019 года.

Внедрение электронного листка нетрудоспособности, как правильно отметили эксперты Счетной палаты, позволило обеспечить прозрачную историю болезни работающего, сократить сроки выплаты пособий, ускорить назначения и выплаты страховых пособий и перейти на электронный документооборот с участниками пилотного проекта (страхователями, медицинскими организациями и другими заинтересованными органами власти и организациями). Считаем, что динамика развития технологии ЭЛН позволяет к 2022 году обеспечить полный уход от бумажной формы листка нетрудоспособности. Страхователи, работающие с механизмом прямых выплат, отмечают его положительные стороны и дают предложения по дальнейшему развитию».

С полной версией можно ознакомиться в специальном разделе

• Инна Святенко, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике 

«Основные опасения экспертов при изучении результатов пилотного проекта состояли в том, что у всех субъектов ухудшались финансовые показатели: росли затраты, кредиторская задолженность, снижались показатели коэффициента собираемости страховых взносов по этому виду страхования и роста задолженности перед Фондом. Выявленная Счетной палатой Российской Федерации закономерность, подтвержденная расчетами, говорит о том, что эти тенденции действительно имеют место на первом этапе от одного до трех лет, а потом показатели выравниваются».

• Михаил Шмаков, председатель Федерации независимых профсоюзов России 

«За реализацией пилотного проекта стояла большая подготовительная работа. С 2011 года проводились консультации, встречи, выездные заседания в регионах, где осуществлялся эксперимент, с участием профсоюзов, работодателей и представителей ФСС. Применение нового механизма прямых выплат рассматривалось в рамках рабочих групп Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Замечания и предложения от профсоюзов обсуждались на заседании правления Фонда и были учтены».

• Антон Степанов, представитель уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в сфере миграционной политики и трудового законодательства 

«В мотивированной части отчета емко представлена перспектива осуществления прозрачной системы по контролю за назначением выплат. Следовательно, необходимо простимулировать работодателей быть заинтересованными в скорейшем переходе от бумажного документооборота к электронному, что позволит более полно и прозрачно контролировать расходование средств бюджета ФСС».

• Павел Пугачев, заместитель министра здравоохранения Российской Федерации 

«Несмотря на достоинства системы прямых выплат, указанные в докладе Счетной палаты, исключение работодателя из схемы выплат накладывает на Фонд социального страхования Российской Федерации и в целом на государство высокий уровень ответственности не только за обеспечение сбалансированности бюджетной составляющей, но и за удовлетворенность граждан получаемыми выплатами. Сбои в работе данной системы могут повлечь не только экономические, но и социальные последствия».

• Лилия Овчарова, проректор НИУ ВШЭ, доктор экономических наук 

«В Стратегии Счетной палаты Российской Федерации поставлена задача по содействию формированию у руководства органов власти и государственных организаций стратегического видения новых возможностей и рисков развития страны. Данное экспертно-аналитическое мероприятие направлено именно на усиление обозначенного нового функционала Счетной палаты. Оно не только дает информацию для оценки эффективности процесса назначения и выплаты рассматриваемых социальных пособий, но и позволяет сделать выводы о перспективах развития ФСС, влиянии технологий на эффективность социальной политики, качестве реализации пилотных проектов».

• Константин Угрюмов, член правления РСПП, заместитель председателя Комитета РСПП по развитию пенсионного обеспечения и социального страхования, президент Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов

«Переход на механизм прямых выплат для работодателей с разветвленной филиальной сетью имеет свою специфику: у одних работодателей централизована бухгалтерская служба, у других – кадровая, у некоторых централизация находится в стадии становления. Для этих предприятий было бы удобнее один раз взять у работника заявление – например, при приеме на работу – и актуализировать его только в случае изменения каких-либо персональных данных. Фондом это предложение было услышано, и сегодня Минтрудом России разрабатывается новая редакция закона, в котором планируется решить данную проблему. Такое нововведение заметно упростит внутренний электронный документооборот работодателя».

• Алексей Кучмин, член генерального совета «Деловой России» 

«Для выполнения социальных обязательств Фонду либо понадобится поддержка бизнеса, либо он будет вынужден использовать накопленный резерв по взносам на страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний. В результате могут возникнуть риски уже для этого вида страхования. В целом надо сказать, что проект «Прямые выплаты» – это финансовая цепочка всех регионов России. И чтобы она работала, надо наладить систему управления и взаимодействия центрального аппарата ФСС и региональных отделений».

• Наталья Зыбуновская, социолог, научный сотрудник Научно-исследовательского центра социально-политического мониторинга ИОН РАНХиГС 

«Экономический кризис, связанный с ограничением деятельности предприятий и организаций в период пандемии коронавирусной инфекции в 2020 году, и необходимость дополнительных социальных выплат отдельным категориям граждан в связи с пандемией, оказали негативное влияние на финансовую устойчивость системы социального страхования. По оценкам экспертов Счетной палаты, дефицит бюджета ФСС к концу 2020 года составит более 80 млрд рублей, к концу 2021 года – около 56 млрд рублей. Поэтому можно поддержать мнение Счетной палаты о том, что в текущих сложных социально-экономических условиях целесообразно использование резерва, который остается невостребованным много лет, – средства страховых взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (НСПиПЗ)».

• Александр Сафонов, проректор по стратегии и работе с органами власти Финансового университета при Правительстве Российской Федерации 

«Проведенные социологические опросы продемонстрировали положительное отношение к пилотному проекту предпринимателей и организаций, в т. ч. со стороны малого бизнеса, которые отметили перенос ответственности за расчет и выплату пособий, упрощение отчетности, экономию финансовых, трудовых и материальных ресурсов, сокращение количества проверок. Важным преимуществом для организаций всех видов является отсутствие необходимости заимствовать собственные денежные средства для осуществления выплат пособий. Освободившиеся средства направляются на иные цели. В то же время работодатели отмечают высокую трудоемкость процесса формирования электронных реестров сведений для назначений и выплат пособий и сложности составления заявлений для назначения и выплаты пособия».

С полной версией можно ознакомиться в специальном разделе

Счетная палата проанализирвола, как переход на прямые выплаты повлиял на бюджет ФСС

С полной версией инфографики можно ознакомиться в Бюллетене

Фонд социального страхования (ФСС) является одним из трех внебюджетных фондов Российской Федерации вместе с Пенсионным фондом России (ПФР) и Фондом обязательного медицинского страхования (ФОМС). Задача таких фондов – выполнять социальные гарантии государства перед населением. В частности, ФСС обязан компенсировать потерю дохода, которая произошла при определенных обстоятельствах: в случае болезни, профессионального заболевания или рождения ребенка, обеспечивать инвалидов техническими средствами реабилитации, а отдельные категории граждан – санаторно-курортным лечением.

За поступление доходов отвечают три администратора доходов: сам ФСС, Федеральная налоговая служба (ФНС) и Федеральное казначейство. По закону в бюджет Фонда может поступать доход по 50 статьям, однако основную долю дохода составляют статьи, касающиеся поступления страховых взносов, за которые отвечает ФСС и ФНС.

Расходы ФСС можно разделить по аналогии с доходной частью бюджета: расходы по страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; по страхованию от несчастных случаев на производстве; за счет средств федерального бюджета и ФОМС.

В результате разницы между доходами (811 млрд рублей) и расходами (788 млрд рублей), утвержденными Федеральным законом о бюджете ФСС на 2020 год, образуется профицит бюджета ФСС в 2020 году. Однако инспекторы Счетной палаты при анализе финансовой устойчивости бюджета Фонда обращают внимание и на другие расчеты. Поскольку 97 % дохода обеспечиваются двумя видами взносов (по временной нетрудоспособности и по несчастным случааям на производстве), специалисты анализируют разницу между поступающими доходами и расходами по каждому виду социального страхования отдельно.

С полной версией можно ознакомиться в специальном разделе

Счетная палата постоянно проводит аудит бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации. Аудиторы проверяют фонды на стадии внесения законопроекта о бюджете в Государственную Думу. В течение года происходит оперативный контроль. Подробнее с результатами анализа можно ознакомиться ниже.

• Заключение на проект федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»

• Анализ хода исполнения бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за январь–июнь 2020 года

• Анализ хода исполнения бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за январь–март 2020 года

• Анализ исполнения бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за январь–декабрь 2019 года

• Анализ хода исполнения бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за январь–сентябрь 2019 года

• Анализ хода исполнения бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за январь–июнь 2019 года

• Анализ хода исполнения бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за январь–декабрь 2018 года

С полной версией можно ознакомиться в специальном разделе

Зарубежный опыт государственного аудита по тематике социального страхования

Повышение социальной защиты находится среди приоритетов Целей устойчивого развития ООН в качестве одного из способов сокращения неравенства как между гражданами отдельных стран, так и на межгосударственном уровне. Сегодня мировой уровень социального обеспечения населения беспрецедентно высок: например, согласно данным Международной ассоциации социального обеспечения, в период с 2005 по 2015 год в мире стало на 1,5 млрд больше людей, получивших доступ к социальному обеспечению в области здравоохранения. В целом значительный прогресс на данном направлении был достигнут, прежде всего, за счет развития социального обеспечения в странах Африки, Северной и Южной Америки, Азиатско-Тихоокеанского региона.

Несмотря на позитивные изменения, социальное обеспечение по-прежнему остается недоступным для значительного числа населения. В докладе Международной организации труда за 2017–2019 годы отмечалось, что только 45 % мирового населения имеет доступ к одному из видов социального обеспечения, а остальные 4 млрд человек остаются без социальной защиты. Согласно данным Международной ассоциации социального обеспечения от 2014 года, только 52 % людей получают пенсии, 61 % – медицинские выплаты, 33 % – выплаты в связи с травмами на работе.

Краткий обзор деятельности зарубежных ВОА посвящен проведенным аудитам по тематике трудоустройства граждан с ограниченными возможностями здоровья (ВОА Австралии), предоставления пособий по беременности и уходу за ребенком (ВОА Аргентины), пособий по безработице (ВОА Швейцарии). Представлена оценка новой схемы государственного пенсионного обеспечения (ВОА Великобритании) и процесса внесения изменений в пенсионные программы (ВОА США). ВОА Австрии провел анализ темы закупок и управления персоналом в учреждениях социального страхования.

Национальное управление аудита Австралии

• Трудоустройство граждан с ограниченными возможностями здоровья
  

Счетный суд Австрийской Республики

• Закупки и управление персоналом в учреждениях социального страхования Австрии
  

Генеральное аудиторское управление Аргентинской Республики

• Пособия по беременности и уходу за ребенком
  

Национальное контрольно-ревизионное управление Великобритании

• Новая схема государственного пенсионного обеспечения
  

Государственное контрольное управление США

• Расчет показателей в рамках пенсионной программы
  

Социальная система должна рассматриваться в комплексе: взаимосвязь целей устойчивого развития в области здравоохранения

По данным совместного доклада Всемирной организации здравоохранения и Всемирного банка, ежегодно 100 млн человек оказываются в нищете из-за расходов на медицинское обслуживание, в то время как 800 млн человек тратят по меньшей мере 10 % своего бюджета на услуги здравоохранения. Особенно уязвимыми являются наименее обеспеченные слои населения.

В сентябре 2019 года Генеральная ассамблея ООН приняла политическую декларацию о всеобщем охвате услугами здравоохранения (UHC), закрепив в ней свою приверженность достижению Целей устойчивого развития (ЦУР), связанных со здоровьем. Социальная защита здоровья играет центральную роль в достижении одной из них – ЦУР № 3 – Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию всех в любом возрасте. Кроме того, социальная защита как приоритет отражена и в других ЦУР, многие из которых являются взаимодополняющими и тесно связанными приоритетными мерами, направленными на достижение здоровой и достойной жизни для всех, устойчивого развития и социальной справедливости. Предоставление социальной защиты здоровья для всех также отражено в ЦУР № 8 – Содействие устойчивому, поступательному, всеохватывающему и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех, поскольку для ее достижения требуются здоровая рабочая сила. Так, социальная защита лежит в основе ориентированного на человека подхода к будущему труда. Плохое здоровье и невозможность получить медицинскую помощь по финансовым, географическим причинам, социальные или другие барьеры оказывают негативное влияние на производительность рабочей силы. Отсутствие гарантированного дохода в случае болезни подрывает способность домашних хозяйств инвестировать в производственные активы и толкает их в нищету.

В рамках Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года декларация UHC является гарантом всеобщего доступа к стимулирующим, профилактическим, лечебным, реабилитационным или паллиативным медицинским услугам. Как неотъемлемый компонент комплексных систем социальной защиты, охрана здоровья является наиболее адаптированным механизмом для реализации прав человека на здоровье и социальное обеспечение. Социальная защита здоровья преследует двоякую цель: всеобщий доступ к недорогому медицинскому обслуживанию надлежащего качества и гарантированный доход в случае болезни. Опыт Колумбии, Монголии, Руанды, Филиппин, Таиланда и ряда других стран показал, что можно распространить социальную защиту здоровья на всех даже в условиях низкого дохода и высокого уровня неформальной занятости.

Наряду с Повесткой в области устойчивого развития ООН многие другие международные организации предлагают свои принципы, способствующие эффективной работе системы социальной помощи населению и достижению глобальных целей.

С полной версией можно ознакомиться в специальном разделе

• Влияние пандемии COVID-19 на институты социального страхования

• Семьи с детьми в России: уровень жизни и политика социальной поддержки

• Как увеличить человеческий капитал и его вклад в экономическое и социальное развитие

• Российский рынок труда: тенденции, институты, структурные изменения 

• Человеческий капитал как фактор социально-экономического развития

• Социальные расходы в России: федеральный и региональные бюджеты

С полной версией можно ознакомиться в специальном разделе

• Матвиенко считает, что ФСС мог бы взять функции по управлению алиментным фондом

• Новый помощник пожилых

• Внебюджетные фонды остались при своих

• Соцвыплаты уводят от суда

• Профсоюзы поддержали прямые выплаты по больничным

• Больничный держит дистанцию

• Депутат Госдумы прокомментировал идею новой системы оплаты больничных

С полной версией можно ознакомиться в специальном разделе