Бюллетень Счетной палаты №3 (268) 2020 г.

Очередной бюллетень посвящен вопросу обеспечения жильем самой социально незащищенной категории – детей-сирот и лиц из их числа.

Выбор обусловлен неснижающейся социальной остротой темы – невыполнение государственных гарантий по обеспечению жильем детей-сирот. Задолженность по обязательствам копилась годами и ежегодно возрастает. Это один из самых недофинансируемых мандатов.

В течение последних трех лет тема обеспечения жильем детей-сирот находится на особом контроле у Счетной палаты и мы на постоянной основе ведем мониторинг данной ситуации.

Результаты нашего анализа ситуации дважды докладывались главе государства и Правительству Российской Федерации.

К сожалению, эти результаты свидетельствовали о том, что кардинального улучшения ситуации не происходит.

С полной версией можно ознакомиться в прикрепленном файле

«Оценка выполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, направленных на улучшение жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за период 2017–2019 годов»

Ежегодно на исполнение обязательств государства перед детьми-сиротами в консолидированных бюджетах предусматривается более 32 млрд рублей. В 2019 году на эти цели за счет всех источников было направлено 39,2 млрд рублей, в том числе из федерального бюджета 7,4 млрд рублей (18,8 %), за счет региональных бюджетов – 31,8 млрд рублей (81,2 %).

Однако этих средств недостаточно для устранения накопившейся задолженности. По оценке Счетной палаты, для того чтобы обеспечить жильем всех детей-сирот, у которых такое право возникло и не реализовано, требуется единовременно почти 264,5 млрд рублей. Если же объем финансирования сохранится на уровне 2019 года, то для полного погашения задолженности перед детьми-сиротами потребуется не менее 6–7 лет.

Вместе с тем даже выделяемые деньги в полном объеме не расходуются. Например, по итогам 2018 года остались не исполнены бюджетные назначения в сумме 3,2 млрд рублей. При этом за счет этих средств можно было бы обеспечить квартирами порядка 2,3 тыс. человек (расчетно).

Из-за длительного ожидания жилья дети-сироты по-прежнему вынуждены обращаться в суды. По итогам 2018 года из 25 тыс. человек, обеспеченных жильем, 12,4 тыс., или 49 %, получили его на основании решений судов. В 12 регионах жилье предоставляется детям-сиротам исключительно на основании судебных решений. При этом с каждым годом количество неисполненных судебных решений нарастает: на 1 января 2018 года их было 23 тыс., а на 1 октября 2019 года – уже 26,1 тыс.

Принимаемые государством меры по обеспечению жильем детей-сирот пока не смогли повлиять на улучшение ситуации в этой сфере и решить проблему накопившейся задолженности. На 1 января 2020 года более 279 тыс. детей-сирот состоят на жилищном учете. При этом за 2019 год очередь детей-сирот, у которых право на получение жилья возникло, но не реализовано, увеличилась более чем на 9 %. Если на 1 января 2019 года таких было около 175 тыс. человек, то на начало 2020 года – уже 191 тыс., или 68 % от всех детей-сирот, которые состоят на учете.

С полной версией можно ознакомиться в прикрепленном файле

«Оценка сложившейся практики реализации дополнительных гарантий посоциальной поддержке детей-сирот и лиц из их числа при обеспечении жилыми помещениями» (совместно с Контрольно-счетной палатой Краснодарского края, Контрольно-счетной палатой Кемеровской области)

В ходе проверки была проанализирована ситуация с жилищным обеспечением детей-сирот в двух регионах – Краснодарском крае и Кемеровской области.

Анализ показал, что уровень обеспечения детей-сирот жилыми помещениями в этих регионах ниже среднего по России. Так, в Краснодарском крае не обеспечено жильем 86,1 % детей-сирот, состоящих в списке, в Кемеровской области – 91,8 %, а в целом по стране – 84,9 %.

В Кемеровской области к началу 2020 года на учете состояло 13,4 тыс. детей-сирот, а жилье получили только 1,4 тыс. Схожая ситуация в Краснодарском крае: 1,3 тыс. выданных квартир против 10,8 тыс. очередников. При этом многим из получивших жилье уже больше 18 лет, они простояли в очереди по 5–10 лет и более.

Сопоставление расходов на приобретение жилья одному ребенку-сироте со средней стоимостью жилья в проверенных регионах показало дефицит средств. Так, в Кемеровской области реальная потребность в средствах выше выделяемых средств в 7,7 раза, в Краснодарском крае – в 4,8 раза.

Проверка выявила ряд нарушений, допущенных уполномоченными органами исполнительной власти при постановке детей-сирот на жилищный учет и формировании списков очередников. Так, в Краснодарском крае в списки было включено почти 800 человек старше 23 лет без решения суда, а в Кемеровской области зафиксированы случаи включения в список очередников младше 14 лет.

Регионы не справляются с накопившейся задолженностью по жилью для детей-сирот. Предусмотренные в бюджетах всех уровней средства не позволяют в полной мере решить проблему. В целом по России уровень обеспеченности детей-сирот жильем остается ниже роста числа нуждающихся в нем.

С полной версией можно ознакомиться в прикрепленном файле

• Виктор Басюк, заместитель Министра просвещения Российской Федерации

«Благодаря взаимодействию со Счетной палатой и контрольно-счетными органами регионов Министерство просвещения разработало ряд мер, направленных на улучшение ситуации с обеспечением жильем детей-сирот в регионах.

Мы подготовили изменения в Правила предоставления и распределения субсидий на предоставление жилых помещений детям-сиротам. В них будет установлен дополнительный критерий для отбора регионов на получение субсидий. Таким критерием станет наличие «дорожной карты», которая будет включать мероприятия по ликвидации до 2025 года накопившейся задолженности по обеспечению сирот старше 18 лет, которые включены в списки получения жилья на 1 января 2020 года.

Само мероприятие по обеспечению сирот жильем в этом году будет перенесено из госпрограммы «Социальная поддержка граждан» в госпрограмму «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». И здесь мы планируем совместно с Минстроем ввести дополнительные показатели, которые будут характеризовать эффективность деятельности регионов в данном направлении».

С полной версией можно ознакомиться в прикрепленном файле

• Светлана Орлова, Аудитор Счетной палаты Российской Федерации 

«В 2019 году по инициативе Счетной палаты проведено совещание Правительства, по итогам которого поставлена задача до 2025 года ликвидировать задолженность перед детьми-сиротами старше 18 лет, накопившуюся на 1 января 2020 года. Также дано поручение о включении мероприятий по предоставлению жилья детям-сиротам в госпрограмму «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Одновременно поставлен вопрос о повышении ответственности регионов за исполнение полномочий по обеспечению жильем детей-сирот.

Мы со своей стороны по итогам проведенной работы выделили ряд системных проблем, которые существенно тормозят ликвидацию жилищной задолженности перед детьми-сиротами».

• Инна Святенко, Председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике

«Для разрешения этой застаревшей проблемы ведется активная деятельность в постоянном режиме: принимаются федеральные законы, направленные на усиление социальной защиты граждан данной категории, Президентом Российской Федерации даны соответствующие поручения Правительству Российской Федерации.

Конечно, одним только выделением дополнительных бюджетных ассигнований здесь обойтись невозможно. Необходима разработка комплекса дополнительных мер, направленных на решение ряда общих проблем, с которыми сталкиваются регионы».

• Ольга Окунева, Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей, координатор проекта «Крепкая семья» партии «Единая Россия»

«По закону детям-сиротам, не имеющим своего жилья, должны предоставляться благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда. Это жилье должно быть пригодным для постоянного проживания, отвечать санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и другим.

К сожалению, на практике все не так благополучно. Дети-сироты не только годами ждут жилье, но и получают его в непригодном для проживания состоянии. Это грубое нарушение закона и прав сирот и при этом весьма распространенная проблема».

• Анна Кузнецова, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка

«По нашему мнению, важным шагом в этом направлении может стать разработка специальной программы. И зону ответственности за этот вопрос необходимо перенести из Министерства просвещения в Министерство строительства. Ни для кого не секрет, в каком состоянии и какого качества порой сдают жилье для детей-сирот. Бывает, что им снова становится негде жить. Надеемся, что в ближайшее время эти решения будут приняты.Сегодня уже есть поручение разработать программу, рассчитанную на шесть лет, в результате исполнения которой должна быть полностью решена проблема с жильем для детей-сирот. Важно, чтобы оно было исполнено в срок и в полном объеме».

• Александр Спивак, Председатель Правления Национального фонда защиты детей от жестокого обращения, главный эксперт Института социальной политики НИУ ВШЭ

«Основной проблемой в реализации установленных законодательством Российской Федерации гарантий в обеспечении жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, безусловно, является недостаточность выделяемого бюджетного финансирования.

Вместе с тем существование единственного варианта предоставления жилья по договорам найма специализированных жилых помещений, не увязанного с организацией комплексного процесса сопровождения, включая содействие в трудоустройстве, сохранении рабочего места, социально-психологической адаптации, ограничивает возможности решения жилищной проблемы».

• Павел Денисов, Руководитель Центра юридической помощи детям-сиротам, юрист благотворительного фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам»

«Практика жилищного обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Краснодарского края и Кемеровской области является неоднородной. Так происходит потому, что полномочия по жилищному обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, делегированы данными регионами органам местного самоуправления.

Соответственно, статистические и практические аспекты жилищного обеспечения могут отличаться в зависимости от муниципальных образований. Как верно отмечено в тексте отчета, региональные органы исполнительной власти в недостаточной степени осуществляют контроль в отношении исполнения органами местного самоуправления переданных им полномочий».

С полной версией можно ознакомиться в прикрепленном файле

• Мониторинг эффективности расходования средств на предоставление жилых помещений детям-сиротам в 2016-2017 годах и первом полугодии 2018 года

• Счетная палата не поддержала поправки в Закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

Оценка международного опыта показывает, что, несмотря на широкий спектр мер социальной поддержки, оказываемой детям-сиротам в разных странах, и понимание общественной значимости и приоритетности данной темы, такая форма социальной защиты, как обеспечение детей-сирот жильем за счет средств государственного бюджета, не находит широкого применения.

Опыт большинства зарубежных ВОА показывает, что государственный аудит ставит своей целью качественную проверку государственной политики в области воспитания детей-сирот на предмет создания полноценных условий для развития личности и социальной адаптации, что подтверждается соответствующими примерами из деятельности ВОА США, Латвии, Украины, Финляндии.

• Модернизация системы патронатного воспитания Управления по вопросам семьи и социальной защиты (Отчет аудитора штата Техас, 2018 г.)

• Информационная система по вопросам защиты детей штата Орегон подходит для работы с индивидуальными случаями, но требует повышения удобства эксплуатации (Отчет Контрольного управления штата Орегон, 2020 г.)

• Отчет Государственного контроля Латвийской Республики, 2019 г.

• Отчет Счетной палаты Украины, 2019 г. 

• Отчет Счетной палаты Финляндии, 2012 г.

В 2016 году подразделение Инициатива развития ИНТОСАИ запустило программу по аудиту подготовленности к реализации Целей устойчивого развития (ЦУР), в которой приняли участие более 70 стран. В июле прошлого года они представили отчет со своими наблюдениями и рекомендациями, в том числе по вопросам инклюзивности.

По результатам исследования большинство стран отметили, что работа в этом направлении ведется, а некоторые привели конкретные примеры по внедрению принципа «не оставлять никого в стороне».

Так, ВОА Малайзии взяли его в качестве одной из основных тем в новой экономической модели страны. Коллеги из Ямайки отметили, что забота об уязвимых слоях населения заложена в каждом приоритетном проекте, направленном на достижение задач Повестки-2030, а также подготовили документ, который показывает, как эти группы будут содействовать достижению ЦУР.

С полной версией можно ознакомиться в прикрепленном файле

• Исследование причин социального сиротства – жизненных ситуаций, которые приводят к попаданию детей в детские учреждения
• О повышении эффективности поддержки детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
• Об экономических последствиях текущей ситуации в сфере социального сиротства
• Сиротство в регионах РФ

С полной версией можно ознакомиться в прикрепленном файле

Проблема обеспечения жильем детей-сирот должна решиться в течение нескольких лет, заявил в ходе встречи с Президентом России Владимиром Путиным глава Счетной палаты Алексей Кудрин. 

Глава фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам» Елена Альшанская дала интервью «Новой газете». В нем она объяснила идею о профессиональной подготовке работников органов опеки. По ее словам, в России должны появиться профессионалы, которые могли бы отличить ситуацию, когда нужно спасать ребенка от семьи, от той, когда семье просто требуется помощь.

Вице-премьер Татьяна Голикова заявила, что основная причина признания детей сиротами в России по итогам 2018 года — лишение или ограничение родительских прав.

С полной версией можно ознакомиться в прикрепленном файле