Бюллетень Счетной палаты №4 (269) 2020 г.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности предоставляются регионам на протяжении значительного периода времени, при этом до 2017 года их предоставление не было ничем обусловлено. Соглашения о предоставлении дотаций ранее заключались Минфином России только с высокодотационными регионами. При этом проверки Счетной палаты показали, что значительное количество регионов не исполняли обязательства, предусмотренные соглашениями.

Актуальность текущего мероприятия Счетной палаты заключается в необходимости оценить результативность механизмов, реализуемых на федеральном и региональном уровнях, в рамках исполнения cоглашений о предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов. Кроме того, вопрос предоставления дотаций на выравнивание стоит на особом контроле в Государственной Думе и Совете Федерации, так как он касается подавляющего большинства регионов.

С полной версией можно ознакомиться в прикрепленном файле

В соответствии с Бюджетным кодексом субъекты, являющиеся получателями дотации, заключают соглашения с Минфином России об условиях предоставления и использования дотаций, а также о мерах ответственности за невыполнение субъектами данных обязательств. Указанные соглашения имеют ряд существенных недостатков. Исполнение обязательств, предусмотренных соглашением, должно оказывать влияние на изменение уровня дотационности субъектов. Однако в краткосрочном периоде (в 2017–2018 годах) данная зависимость не прослеживается.

Результаты проверки свидетельствуют о недостатках соглашений, заключаемых субъектами по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов. Кроме того, необходима трансформация существующей системы оценки качества управления региональными финансами, а также механизма выравнивания финансовых возможностей бюджетов субъектов и местных бюджетов.

С отчетом и приложениями можно ознакомиться по ссылке

• Леонид Горнин, Первый заместитель Министра финансов Российской Федерации

«Проведенное Счетной палатой экспертно-аналитическое мероприятие выявило актуальные сферы для работы Минфина России над результативностью мер, направленных на бюджетную консолидацию, снижение уровня дотационности субъектов Российской Федерации и увеличение налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, которые Минфин России готов прорабатывать совместно со Счетной палатой в дальнейшем.

Минфином России направляются рекомендации по повышению качества управления для всех регионов, обзоры лучших практик управления финансами на региональном уровне, а также публично размещаются все показатели указанной оценки. Мероприятия, направленные на повышение качества управления финансами, прямого влияния на социально-экономическое развитие регионов не оказывают, вместе с тем реализация мер, предусмотренных соглашениями о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов регионов, позволяет повысить уровень экономического развития регионов».

С полной версией можно ознакомиться в прикрепленном файле

• Анатолий Артамонов, Член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председатель Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по бюджету и финансовым рынкам 

«Поддержка из федерального центра должна мотивировать регионы к развитию, а не порождать иждивенческие настроения, поэтому инструменты такой поддержки должны быть различны, причем не только с финансовой точки зрения, но и в части комплексной разработки «дорожных карт», методических рекомендаций, которые, хочу это подчеркнуть, должны вырабатываться индивидуально с учетом особенностей конкретного субъекта Российской Федерации в целях создания предпосылок для существенного изменения ситуации в его социально-экономическом положении».

• Владимир Климанов, Доктор экономических наук, директор Центра региональной политики РАНХиГС, директор АНО «Институт реформирования общественных финансов», член Общественного совета при Минфине России, член Экспертно-консультативного совета при Председателе Счетной палаты Российской Федерации

«Дотации, в отличие от субсидий и субвенций, являются нецелевыми трансфертами. На вопрос: «Что лучше – дотация или субсидия?» – можно получить разные ответы, но в целом признается, что именно дотации предоставляют больше возможностей органам государственной власти субъектов Федерации осуществлять эффективное и ответственное управление региональными финансами. Субсидии же, как и другие целевые межбюджетные трансферты, хотя и точнее направляются на решение задач, стоящих перед регионами, «сковывают» их органы власти, не позволяя в полной мере использовать индивидуальные выгоды конкретных территорий. В этой связи увеличение объема дотаций в общем объеме межбюджетных трансфертов, направляемых в субъекты Федерации из федерального бюджета, традиционно рассматривается как позитивная тенденция. Однако и здесь отчетность не демонстрирует значимого результата: эта доля из года в год повышается, но крайне незначительно».

• Наталья Зубаревич, Профессор географического факультета МГУ

«В отчете Счетной палаты рассмотрена только часть проблем межбюджетных отношений центра и регионов России. Он посвящен анализу самого большого по денежному объему вида трансфертов – дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Отметим, что это наиболее транспарентный вид трансфертов, выделяемых субъектам Федерации. Детальный анализ, проведенный Счетной палатой, выявил немало недостатков, указанных в тексте и выводах отчета, подготовлены рекомендации по улучшению системы распределения данного вида трансфертов. Без сомнения, отчет важен для органов государственного управления».

• Наталья Трунова, Вице-президент Фонда «Центр стратегических разработок», руководитель направления «Пространственное развитие»

«В отчете Счетной палаты совершенно справедливо отмечена излишняя зарегулированность процесса реализации соглашений между Министерством финансов и субъектами Федерации: ежеквартальная отчетность, необходимость согласования незначительных изменений в региональных бюджетах и т. д. Но в целом отношения между Федерацией и регионами выстраиваются таким образом, зачастую именно федеральная политика существенно влияет на увеличение расходной части бюджетов РФ».

• Татьяна Полиди, Исполнительный директор Фонда «Институт экономики города»

«В первую очередь требуется найти баланс между строгостью условий предоставления дотаций и необходимой управленческой свободой, обеспечивающей гибкие решения регионов по реализации тех или иных мероприятий (проектов), направленных на улучшение социально-экономической ситуации и состояния региональных и муниципальных финансов. Затем следует перейти от фиксации "действий, которые необходимо предпринять региону" к фиксации "результатов, которые необходимо достичь"».

• Михаил Комин, Директор по исследованиям ЦПУР, отв. секретарь Экспертно-консультативного совета при Председателе Счетной палаты Российской Федерации

• Виктория Полторацкая, политолог, PhD candidate CEU (Центрально-Европейский Университет)

«Федерализм подразумевает сочетание трех уровней децентрализации – административной (передача полномочий), бюджетной (передача ресурсов) и политической (передача ответственности через институт выборов). Делегирование только полномочий и ответственности без ресурсов будет означать, что число обязательных к исполнению задач у региона растет, а средств на это не прибавляется. В такой ситуации регион будет находиться в сильнейшей зависимости от федерального центра: если тот не даст денег на реализацию переданных функций – ответственность за провал ляжет на плечи руководства субъекта».

С полной версией можно ознакомиться в прикрепленном файле

• Оценка выполнения в 2018 году государственных программ Российской Федерации, реализуемых на территории Северо-Кавказского федерального округа в целях комплексного решения вопросов, связанных с созданием условий для социально-экономического развития Северного Кавказа

• Проверка обоснованности предоставления и результативности использования дотаций, связанных с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований, бюджетам субъектов Российской Федерации, а также субсидий на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, в 2017 году и истекшем периоде 2018 года

• Анализ соблюдения субъектами Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, условий соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации и о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенных с Министерством финансов Российской Федерации, а также результативности контроля, осуществляемого Минфином России, за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации обязательств, предусмотренных заключенными соглашениями, в 2017 году

• Проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении бюджетного процесса, целевого и результативного использования межбюджетных трансфертов (выборочно), а также эффективности мер, направленных на сокращение объемов незавершенного строительства в Новгородской области, в 2016–2017 годах

С полной версией можно ознакомиться в прикрепленном файле

Задача перераспределения средств между бюджетами центрального, регионального и местного уровней вследствие территориальной дифференциации социально-экономических факторов и необходимости сокращения неравенства в уровне бюджетной обеспеченности административно-территориальных образований находит в международной практике различные решения.

Представленный далее обзор практики зарубежных высших органов аудита (ВОА)на примере США, Австралии, Австрии, Швейцарии и Швеции демонстрирует, что к основным задачам ВОА в данном контексте следует отнести определение правомерности расчета доли доходов регионального или местного бюджета, подлежащей перераспределению, подтверждениедостижения целевых показателей бюджетного выравнивания, а также оценку эффективности реализации грантов и выработку рекомендаций по эффективному управлению трансфертами из центрального бюджета.

• Управление грантами. Вызовы и возможности реформирования (Отчет Государственного контрольного управления США, 2018)

• Движение финансовых средств между провинциями (федеральными землями) и муниципалитетами на примере Ансфельдена в Верхней Австрии и Фельдкирхена в Каринтии (Отчет Счетного суда Австрийской Республики, 2019)

• Осуществление и оценка программ в области предоставления грантов (Отчет Национального контрольно-ревизионного управления Австралии, 2015–2016)

• Система бюджетного выравнивания муниципалитетов – необходимость большего выравнивания и более качественного управления (Отчет Национального контрольно-ревизионного управления Швеции, 2019)

• Аудит системы бюджетного выравнивания между Конфедерацией и кантонами (Отчет Федерального контрольного управления Швейцарии, 2015)

Региональная политика Европейского союза включает систему мер, направленных на повышение благосостояния регионов ЕС и сокращение межрегионального экономического разрыва. На преодоление экономического и социального отставания, поддержку территорий с проблемами в промышленности, сельском хозяйстве и других областях на период 2014–2020 годов было заложено более 350 млрд евро из бюджета ЕС.

В России работа по анализу достижений в этой области ведется, в частности, Российской ассоциацией содействия ООН. Несколько лет назад она запустила программу «Регионы России и цели устойчивого развития ООН».

Ежегодно РАС ООН публикует доклады о результатах работы российских регионов в области достижения целей устойчивого развития. По данным доклада за 2019 год, в реализации Программы принимают участие Иркутская область, Республика Саха (Якутия), Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Карачаево-Черкесская Республика, Астраханская область, Камчатский край, Пермский край, Тамбовская область, Краснодарский край, Красноярский край, Свердловская область, Москва и Республика Татарстан.

С полной версией можно ознакомиться в прикрепленном файле

«При общем увеличении трансферта у нас увеличиваются те деньги, которые связаны для субъектов Российской Федерации, что послужило мне основанием говорить все время, что такого рода увеличение помощи, которое связывает субъекты Российской Федерации (но на нацпроекты нужно изыскать еще свои собственные ресурсы – как правило, чуть ли не в таком же объеме), конечно, существенно искажает бюджеты и планирование. То есть мы хотели, чтобы нацпроекты были лучше обеспечены, как и цели, которые по нацпроектам зафиксированы», — сказал Алексей Кудрин на заседании Совета Федерации по вопросу о Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

«В целом, без сомнения, Счетная палата приветствует увеличение бюджетных ассигнований, прежде всего, конечно, на социальный блок, образование, здравоохранение, инфраструктуру. И те новации, которые предполагаются в рамках межбюджетных отношений, также дадут импульс в развитии наших регионов», — отметила Заместитель Председателя Счетной палаты Галина Изотова на заседании профильного Комитета Совета Федерации по бюджету.

С полной версией можно ознакомиться в прикрепленном файле

• Мониторинг экономической ситуации в России. Тенденции и вызовы социально- экономического развития
• Логика и перспективы бюджетных реформ в России: в поисках «оптимальной децентрализации». Цикл публикаций и документов (1998–2019 гг.)
• «Модельные» бюджеты: последствия для субъектов Российской Федерации
• Субнациональные бюджетные правила: зарубежный и российский опыт
• Новая география регионального развития. Оценка экономического потенциала российских регионов и возможностей его эффективного использования

С полной версией можно ознакомиться в прикрепленном файле

Президент России Владимир Путин считает необходимым направить регионам дополнительно 200 млрд рублей на обеспечение устойчивости их бюджетов.

Экономисты много раз говорили, что модель распределения фискальных полномочий и бюджетной ответственности, которая сформирована в начале 2000-х, нуждается в серьезном пересмотре, считает ректор ВШЭ Ярослав Кузьминов.

Уровень самодостаточности регионов снизился: если в 2018 году собственные доходы составляли в среднем 82,5 % доходов консолидированных бюджетов, то в 2019 году – 81 %, отмечает эксперт Группы региональных рейтингов АКРА Максим Першин.

С полной версией можно ознакомиться в прикрепленном файле