Бюллетень Счетной палаты №4 (281) 2021 г.

Представляя номер. Данил Шилков

Малое и среднее предпринимательство – один из важнейших факторов социально-экономического развития любой страны. Как и во всем мире, в России в том числе от него зависит снижение уровня безработицы и повышение качества жизни граждан. МСП создает предпосылки для развития конкуренции, способствует снижению зависимости от сырьевого экспорта.

Про важность развития МСП в России очень много говорят. Последние годы прошли под лозунгами снижения контрольной и административной нагрузки на бизнес, оптимизации налоговых режимов, упрощения доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, повышения имиджа предпринимательской деятельности. Однако внимание государства к проблемам небольших организаций все еще остается недостаточным. И это вполне объяснимо: их деятельность менее производительна по сравнению с крупным бизнесом, не приводит к заметному увеличению доходов бюджетов и при этом требует со стороны государственного аппарата много внимания и вложений.

Динамика результативности сектора неутешительна: темпы роста доходов организаций, включенных в реестр МСП, за докризисный период 2017–2019 годов не превысили уровень инфляции. Согласно опубликованным в начале 2021 года данным Росстата, доля малого и среднего бизнеса в российской экономике в 2019 году (20,6 % ВВП) осталась ниже уровня 2017 года (22 % ВВП). План по достижению 32,5 % вклада малого и среднего бизнеса в ВВП к 2024 году, как это было предусмотрено в предыдущей версии паспорта национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», сегодня выглядит недостижимым.

С 2017 года ключевая роль в созданной Правительством системе институтов поддержки субъектов МСП отведена Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства. Российская практика централизации разных направлений поддержки на базе коммерческой организации, включая ее участие в распределении федеральных финансовых ресурсов, в своем роде уникальна, как и риски, которыми она сопровождается.

Счетная палата провела масштабную проверку деятельности Корпорации МСП как института развития в сфере малого и среднего предпринимательства. Полученные результаты позволили сделать вывод о незначительном влиянии Корпорации на развитие малого и среднего бизнеса в России.

Надеемся, что результаты контрольного мероприятия помогут донести до внимания общественности особенности российской системы государственного управления в области поддержки МСП и будут способствовать поиску оптимальных вариантов решения насущных проблем организаций этого сектора.

С полной версией можно ознакомиться в специальном разделе

Отчет о результатах контрольного мероприятия

Счетная палата провела масштабную проверку деятельности АО «Корпорация МСП» как института развития в сфере малого и среднего предпринимательства. Проверка включала два этапа: на первом Счетная палата проанализировала нормативно-правовую базу и выполнение среднесрочной программы деятельности Корпорации на 2016–2018 годы, на втором – оценила эффективность Корпорации в целом.

Полученные результаты позволили Счетной палате сделать вывод о незначительном влиянии Корпорации на развитие малого и среднего бизнеса в России.

Всего за период с 2015 по 2020 год (по состоянию на 1 июля 2020 г.) координируемые Корпорацией участники Национальной гарантийной системы (НГС) предоставили поддержку более 34 тыс. субъектов МСП и организаций инфраструктуры на сумму 658,4 млрд рублей. Это обеспечило консолидированный объем финансовой поддержки в размере 1,4 трлн рублей. При этом число субъектов МСП, получивших поддержку в рамках НГС, составило менее 1% от их среднегодового количества за указанный период, что свидетельствует о локальности этих мер.

Не удалось Корпорации существенно повлиять и на выполнение одного из основных показателей Стратегии развития МСП до 2030 года – «доля кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства в общем кредитном портфеле юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Как показал проведенный анализ, его фактическое исполнение не только не соответствует целевым значениям, но и снижается из года в год. Сложившийся тренд формирует риски, что показатели будущих периодов также не будут достигнуты.

По мнению Счетной палаты, недостаточная заинтересованность Корпорации в достижении стратегических целей и задач государства в сфере МСП связана с отсутствием утвержденных внутренних документов долгосрочного планирования, включая стратегию развития Корпорации. Кроме того, в краткосрочных и среднесрочных программах деятельности Корпорации установлены легкодостижимые показатели. Так, практически по всем индикаторам ежегодных и трехлетних программ наблюдается перевыполнение плановых значений, во многих случаях значительное – от 500 до 9000%. Такие высокие показатели создают риски некорректной оценки эффективности Корпорации.

С отчетом и приложениями можно ознакомиться по ссылке

Официальная позиция

Максим Решетников, министр экономического развития Российской Федерации

«Видим, что в целом ситуацию с малым бизнесом на сегодня, что называется, удержали. По данным на конец 2020 года, в секторе МСП заняты 18,2 млн человек. Общее количество субъектов МСП несколько сократилось, но не за счет закрытия компаний, – не открывались новые. Это вполне естественно в условиях пандемии. Ожидаем перелома этого тренда в текущем году.

За счет чего удалось стабилизировать ситуацию? В первую очередь сработал широкий набор антикризисных мер. Сейчас они сконцентрированы по трем основным направлениям: льготные кредитные программы, поддержка спроса и поддержка на региональном уровне.

Вместе с тем не все отрасли смогли вернуться к докризисным показателям. Есть и те, кто вернулись, но с накопленными убытками. Для их поддержки запустили новый инструмент – программу льготного кредитования ФОТ 3.0. Ей могут воспользоваться участники программы по поддержке занятости ФОТ 2.0 из невосстановившихся отраслей – сферы общественного питания, культуры, спорта, развлечений, гостиниц и туризма.

Анализ состояния МСП говорит о том, что бизнес адаптировался к новым условиям и восстанавливается после локдауна, а темпы дальнейшего его развития будут зависеть напрямую от скорости вакцинации в стране».

Марина Романова, главный управляющий директор по направлениям МСП и закупкам ВЭБ.РФ

«В целях реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в РФ на период до 2030 года Корпорацией МСП разрабатывается проект долгосрочной программы развития, которая содержит конкретные мероприятия, обеспечивающие достижение стратегических целей развития Корпорации к поставленным срокам, с указанием объема и источников их финансирования. В составе ежегодных программ деятельности Корпорации будут установлены годовые и квартальные ключевые показатели эффективности Корпорации, в том числе "процессные" показатели, характеризующие качество и сроки выполнения важнейших мероприятий Корпорации в конкретном календарном году.

Счетной палатой Российской Федерации справедливо отмечено, что индикаторы оценки реализации среднесрочных программ деятельности за 2016–2018 и 2019–2021 годы напрямую не отражают конечный эффект от оказания поддержки субъектам МСП. Они в первую очередь характеризуют масштабы предоставления различных мер поддержки и изменение объемов потребительского спроса.

Необходимо создать новые механизмы управления организациями развития, устранить дублирование их функций, а также увязать цели деятельности организаций с целями национального развития. Именно от предпринимательской инициативы во многом зависит развитие экономики, формирование благоприятного инвестиционного климата, старт новых инвестиционных проектов, в конечном счете – доходы и качество жизни миллионов людей».

Александр Исаевич, генеральный директор Корпорации МСП

«Открытый диалог с предпринимателями показал, что они видят роль Корпорации шире, чем обеспечение проектов финансовыми ресурсами. Для бизнеса также важно наличие качественных нефинансовых сервисов. При разработке новой стратегии развития Корпорации, осуществляемой в рамках реформирования институтов развития при координации ВЭБ.РФ и Минэкономразвития России, акцент будет сделан на увеличение количества компаний МСП, получивших поддержку Корпорации. В основу нашей стратегии развития будут заложены запросы предпринимателей. То есть речь идет о формировании экосистемы поддержки предпринимательской инициативы».

С полной версией можно ознакомиться в специальном разделе

Экспертное мнение

Дмитрий Сазонов, председатель Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства, заместитель председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству

«В целом вся деятельность Корпорации (в частности, речь идет о ее KPI), Минэкономразвития, Счетной палаты, Государственной Думы должна быть направлена на формирование условий для создания экономики доверия. Соответствующие индикаторы и целевые показатели “экономических” национальных проектов следует связать именно с формированием системы доверия между бизнесом и государством. Сформулировать такие индикаторы – нетривиальная задача, но это должно быть сделано совместными усилиями депутатов, исполнительных органов власти и бизнес-сообщества».

Андрей Шаронов, президент Московской школы управления Сколково

«Обращают на себя внимание цифры, характеризующие охват услугами Корпорации МСП конечных пользователей: так, услугами информационного портала ежегодно пользуются 7–10% субъектов МСП, а гарантиями и поручительствами смогли за 5,5 лет воспользоваться лишь 0,6% субъектов МСП, зарегистрированных в соответствующем реестре ФНС. Представляется, что это самый важный показатель эффективности государственной политики в этом сегменте. Я считаю, что СП РФ должна была бы сосредоточиться на выяснении вопроса, почему компании МСП, неизменно называющие доступ к финансированию одной из ключевых проблем, не могут (не хотят) воспользоваться такой возможностью через механизмы Корпорации МСП. Каковы причины: неинформированность потенциальных получателей о существовании таких мер (и самой Корпорации), несоответствие получателей требованиям Корпорации, высокие непроизводительные издержки по получению этой поддержки или что-то другое? Вместо этого большая часть отчета посвящена подробному анализу деятельности Корпорации МСП (и это отчасти объяснимо), которая охватывает весьма незначительную часть целевого сегмента».

Александр Шохин, президент Российского союза промышленников и предпринимателей

«Есть очевидная проблема “разрыва” в механизмах поддержки. Если для промышленных предприятий, среднего и не самого крупного бизнеса эффективным инструментом поддержки стал Фонд развития промышленности, то для компаний других секторов, немного превышающих по оборотам или численности требования к субъектам МСП, количество инструментов поддержки минимально.

Период пандемии показал, что именно такой средний бизнес оказался в самом уязвимом положении, поскольку не мог рассчитывать на поддержку ни как МСП (поскольку был слишком велик для того, чтобы фигурировать в реестре субъектов МСП), ни как крупный (поскольку, очевидно, недотягивал до требований к системообразующим компаниям).

Необходимо учитывать и специфику при оценке субъектами малого и среднего бизнеса качества деловой среды. Учитывая высокую долю субъектов МСП в составе региональных отделений РСПП, мы имели возможность сравнить разницу оценок ситуации и прогнозов на перспективу малого и крупного бизнеса, входящего в Российский союз промышленников и предпринимателей».

Константин Сунцов, первый вице-премьер Удмуртской Республики

«Корпорация МСП – очень важный для Удмуртской Республики партнер в части поддержки бизнеса. Например, на портале «Бизнес-навигатор МСП», который оказывает весь спектр услуг – начиная с выбора бизнеса и заканчивая поиском заказчиков – зарегистрировано почти 20 тысяч субъектов МСП Удмуртии. Это треть от общего числа предпринимателей региона. Региональный гарантийный фонд, участник Национальной гарантийной системы, которая координируется Корпорацией МСП, по итогам 2020 года выдал рекордное за все время своего существования количество гарантий. Это 260 поручительств на общую сумму 842 млн рублей. Средства позволили бизнесу привлечь кредитов на сумму 3,2 млрд рублей. Для сравнения, в 2019 году сумма привлеченных кредитных денег составляла 2,5 млрд рублей».

С мнениями всех экспертов можно ознакомиться в специальном разделе

Тематические проверки Счетной палаты

Счетная палата Российской Федерации давно держит на контроле реализацию мер поддержки МСП, и ряд ее рекомендаций по итогам контрольных и аналитических мероприятий уже реализован Правительством РФ. Например, в федеральный план статистических работ внесен показатель доли МСП в валовом внутреннем продукте, внедрены правила предоставления субсидий бюджетам субъектов страны на господдержку МСП, предусматривающие дифференцированный подход к расчету размера субсидий. Кроме этого, в 2019 году Счетная палата начала проводить мониторинг национального проекта «Малое и среднее предпринимательство». С основными проверками и анализами по теме можно ознакомиться ниже.

С полной версией можно ознакомиться в специальном разделе

Международная практика

Зарубежный опыт аудита по тематике поддержки МСП

Высшие органы аудита во всем мире сегодня проводят комплексный анализ государственной помощи малым и средним предприятиям, включают в свои планы соответствующие проверки. В настоящем обзоре представлены результаты аудита эффективности деятельности Британского бизнес-банка, учрежденного для обеспечения более широкого доступа МСП к различным инструментам финансирования , проверки реализации Программы микрокредитов Управления по делам малых предприятий США, оценки эффективности программы поддержки открытия бизнеса в Швеции.

Аудит эффективности деятельности Британского бизнес-банка (ВОА Великобритании)
Программа микрокредитов (ВОА США)
Программа «Поддержка открытия бизнеса» (ВОА Швеции)

ESG и SDG: понятия, от которых сегодня зависит инвестиционная привлекательность компаний

По данным Международного совета по малому бизнесу (ICSB), формальные и неформальные микро-, малые и средние предприятия (ММСП) составляют более 90% всех предприятий и обеспечивают в среднем 70 % общей занятости населения. На их долю приходится 50% ВВП.

Политика в области развитиях этих компаний постоянно совершенствуется. Более 15 лет назад ООН сформулировала подходы в области ESG – окружающая среда, социальная сфера и корпоративное управление. Они закреплены в Принципах ответственного инвестирования. С каждым годом компании все больше внимания уделяют их внедрению, так как зачастую инвестиции напрямую зависят от того, насколько компания соответствует им. Для самих же компаний, которые оцениваются по показателям ESG, одним из способов отслеживания их прогресса является их соответствие целям устойчивого развития ООН (ЦУР).

Чтобы быть инвестиционно привлекательной, компании важно не только эффективно вести свою деятельность с целью получения доходов, но и думать о ее последствиях. Так, например, предприятия должны контролировать выбросы парниковых газов, соответствующим образом перерабатывать отходы, не истощать природные ресурсы, рационально использовать воду и многое другое.

Многие эксперты на фоне пандемии COVID-19 заметили рост интереса инвесторов к ESG-показателям. В 2020 году инвестиции в эту область достигли рекордной отметки и, по прогнозам, будут продолжать расти. Поэтому компаниям важно соответствовать целям устойчивого развития ООН, на которых базируются ESG-подходы в корпоративном секторе.

С полной версией можно ознакомиться в специальном разделе

Исследования по теме

С полной версией можно ознакомиться в специальном разделе