Бюллетень Счетной палаты №5 (270) 2020 г.

Для России геологическая отрасль – это одна из базовых составляющих экономики. Она обеспечивает экономическую безопасность и реализацию геополитических интересов страны и в современных условиях призвана стать драйвером экономического роста.

В недрах нашей страны залегают практически все разведанные в мире полезные ископаемые. Однако потенциал этих ресурсов пока не востребован в полном объеме. При всем богатстве и разнообразии наших недр состояние минерально-сырьевой базы ухудшается и даже имеет риски стагнации из-за различных нормативных и управленческих барьеров.

Как показал наш анализ, сегодня из 283 видов полезных ископаемых, выявленных в недрах Российской Федерации, добывается только 86. Потенциал поискового задела для воспроизводства минерально-сырьевой базы ограничен недостаточной геологической изученностью.

Сложные условия залегания и недостаточно развитая инфраструктура приводят к вынужденному импорту отдельных полезных ископаемых, в первую очередь редкоземельных, без которых развитие высоких технологий проблематично. А это создает риски снижения конкурентных преимуществ России в мире.

С полной версией можно ознакомиться в прикрепленном файле

Анализ выявил нормативные и управленческие проблемы, которые сдерживают развитие минерально-сырьевой базы страны.

В первую очередь – это несовершенство нормативно-правовой базы. Существующая регуляторная основа развития отрасли не отвечает современным требованиям. Не принят ряд приоритетных законов, направленных на повышение инвестиционной привлекательности недропользования, обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, рационального использования и охраны недр. Не в полной мере регламентированы вопросы лицензирования, оценки прогнозных ресурсов полезных ископаемых и их классификации. Другая проблема – слабый приток частных инвестиций в геологическое изучение недр, особенно на ранних стадиях. Инвесторов останавливает отсутствие эффективных экономических стимулов и чрезмерно длительный процесс получения разрешительной документации на геологическое изучение недр – от 180 до 300 дней.

Еще один сдерживающий фактор – недостаточная доступность геологической информации. Значительная часть геологических отчетов, созданных в период СССР, остается засекреченной при том, что их тематика в настоящее время открыта. Кроме того, материалы исследований, проведенных до 2000 года, хранятся в основном на бумажных носителях и требуют перевода в электронный вид.

В то же время, несмотря на проблемы, в целом объем финансирования геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы на протяжении последних лет растет. В 2015-2019 годах он составил 1,8 трлн рублей, увеличившись за этот период в 1,2 раза. Причем 90 % финансирования - средства недропользователей. Однако вкладываются они преимущественно в разведку месторождений в районах с наибольшей концентрацией и доступностью запасов. Риски ранних стадий геологоразведки берет на себя федеральный бюджет. В результате по 197 из 228 разведанным твердым полезным ископаемым поиск и оценка запасов вообще не проводится. Это касается и стратегических видов, потребность в которых Россия в значительной мере удовлетворяет за счет импортных поставок.

На этом фоне ежегодно растет объем неисполненных бюджетных назначений, предусмотренных на воспроизводство минерально-сырьевой базы. С 2015 года они увеличились в 17 раз и на 1 января 2020 года составили 5,1 млрд рублей.

С отчетом и приложениями можно ознакомиться по ссылке

• Сергей Горьков, Генеральный директор АО «Росгеология»

«Очевидно, что нужно стимулировать геологоразведочные работы, мотивировать юниорские компании. Сейчас этого стимула фактически нет. Компании в основном осуществляют ГРР за счет прибыли, поэтому они стараются проводить их там, где меньше рисков. Хотя объем частных инвестиций в геологоразведку очень большой, он в 10 раз превышает затраты бюджета.

Еще один очень важный вопрос – поисковый задел. Этим надо заниматься, потому что тот задел, который был сформирован в советское время, заканчивается. И сегодня формирование поискового задела становится стратегической задачей на ближайшие несколько лет».

• Евгений Киселев, Заместитель Министра природных ресурсов и экологии – руководитель Федерального агентства по недропользованию

«Один из наиболее важных сейчас вопросов – это финансирование геологоразведочных работ. Инструментарий, который был сформирован в рамках заявочного принципа, позволил наращивать внебюджетное финансирование темпами не менее чем 7–8 % в год. Однако этот механизм не подкреплен возможностью привлечения денег с рынка.

Понятно, что степень рисков вложений в геологоразведочные работы чрезвычайно высока. Это не банковский процент, это не промышленное производство, где можно просчитать возможные риски. Здесь риск значительно выше. Поэтому на данном этапе мы считаем очень важным создание венчурных фондов в поддержку нашим юниорным компаниям».

С полной версией можно ознакомиться в прикрепленном файле

• Михаил Бугера, Депутат Государственной Думы, член Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям ГД РФ 

• Павел Мельников, Генеральный директор ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский геологический нефтяной институт» 

• Сергей Дяченко, Первый вице-президент – операционный директор ПАО «ГМК "Норильский никель"»

• Сергей Вакуленко, Руководитель департамента стратегии и инноваций «Газпром нефти»

• Игбал Гулиев, Заместитель директора Международного института энергетической политики и дипломатии МГИМО, кандидат экономических наук, доцент

• Андрей Каукин, и. о. руководителя Научного направления «Реальный сектор» ИЭП им. Е.Т. Гайдара, и. о. директора Центра исследований отраслевых рынков ИПЭИ РАНХиГС, кандидат экономических наук

• Иван Капитонов, Заместитель директора Высшей школы тарифного регулирования РЭУ им. Г.В. Плеханова, кандидат экономических наук, доцент

• Екатерина Грушевенко, Эксперт по нефтегазовым рынкам Московской школы управления Сколково

• Алексей Варламов, Президент Ассоциации Геологических Организаций

• Борис Хакимов, Член Экспертной комиссии по недропользованию РАН, почетный разведчик недр, доктор экономических наук

• Виктор Таракановский, Эксперт Комитета ТПП РФ по поддержке предпринимательства в сфере добычи, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, Председатель Совета Союза старателей России 
  

Ознакомившись с пятым номером Бюллетеня СПРФ, посвященным минерально-сырьевой базе, считаю весьма актуальным данный документ и тот факт, что Счетная палата РФ обращает внимание представителей государственной власти, экспертного сообщества и широкой общественности на то огромное значение, которое геологическая отрасль, как одна из основополагающих и базовых составляющих экономики, имеет для России.

Через представленный в Бюллетене анализ, важно осознание, что мы нерационально и не полностью используем имеющиеся у нас национальные ресурсы в виде широкого спектра полезных ископаемых. Потенциал данных ресурсов не используется в полном объеме, геологическое изучение недр хронически недофинансируется, налоговые механизмы регулирования недропользования несовершенны. Подобный подход приводит к вынужденному импорту отдельных полезных ископаемых и негативно сказывается на дальнейшем развитииотечественной геологической отрасли.

Бюллетень Счетной палаты наглядно выявляет нормативные и управленческие проблемы, которые сдерживают развитие минерально-сырьевой базы страны. Как представитель отраслевого экспертного сообщества, предлагаю расширить и конкретизировать данный документ по следующим позициям, весьма актуальным для дальнейшего развития российской геологии, а именно:

1. Обеспечить государственное финансирование поисковых и геолого-разведочных работ на россыпное золото для решения проблем МСБ золотодобывающих предприятий, которые создают свыше 40 тыс. рабочих мест квалифицированного персонала.

2. Решить вопросы упрощения отработки техногенных минеральных образований на законодательном уровне.

3. Обеспечить снижение бюрократической нагрузки на горнодобывающие предприятия за счёт:  

• упрощения системы отчётности и снижения бумажного документооборота;
• реального снижения сроков рассмотрения разрешительной и проектной документации, которые жёстко регламентированы и не снижаются в рамках «регуляторной гильотины» (помимо общей полемики практических шагов не делается).

4. Создания государственной стратегии подготовки кадров для горной промышленности - специалистов и в особенности рабочих, возрождения  имиджа рабочей профессии.

5.Возрождения советской системы подготовки управленческих кадров с поэтапным ростом специалистов по ступеням производства. Исключить назначение на высокие руководящие должности специалистов, не прошедших многолетнюю производственную практику на различных постах.

6. Прекращения необоснованных претензий налоговых органов к предприятиям горнодобывающего комплекса.

7. Отклонения попыток введения квазиналогов в действующую систему налогов. В частности, утилизационный сбор не выполняет своей роли, заложенной в него Федеральным Законом ФЗ №89 от 24.06.1998 г. и не решает задач утилизации отходов горного производства.

8. Разработки действенной государственной программы по закреплению людей в дальневосточном регионе. «Дальневосточный гектар» оказался недостаточно эффективной мерой по закреплению людей – отток из дальневосточных регионов продолжается.

В целом, необходимо отметить весомый вклад Счетной палаты РФ в актуализацию и глубокий анализ стоящих перед российской экономикой проблем,  привлечение к ним внимания представителей власти, экспертного сообщества и широкой общественности.

С полной версией можно ознакомиться в прикрепленном файле

Исполнение бюджета-2019 в Федеральном агентстве по недропользованию

Счетная палата каждый год смотрит исполнение бюджета главными распорядителями и администраторами средств (ГРАБС). В рамках этой работы мы изучили и главного героя отчета – «Роснедра». Результаты этой проверки также подтвердили некоторые выводы нашего анализа. В частности, неисполнение расходов, предусмотренных на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

С основными результатами проверки можно ознакомиться в прикрепленном файле

• Проверка осуществления Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами полномочий администратора доходов в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты неналоговых доходов, обоснованности установления стартового размера разового платежа за пользование недрами при подготовке условий проведения конкурсов и аукционов на право пользования участком недр в 2017–2018 годах и истекшем периоде 2019 года

• Проверка эффективности расходования средств федерального бюджета на закупку работ, связанных с реализацией мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых, а также по геологическому изучению и оценке минерально-сырьевой базы Мирового океана, в 2017–2018 годах

• Проверка деятельности акционерного общества «Росгеология» по формированию и исполнению доходов и расходов, а также управлению имуществом в 2015–2017 годах

• Проверка использования в 2014–2016 годах и истекшем периоде 2017 года средств федерального бюджета, направленных на воспроизводство минерально-сырьевой базы, и пользования государственным фондом недр (с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации)

• Оценка эффективности управления государственным фондом недр в 2010–2016 годах и истекшем периоде 2017 года

• Проверка расходования средств федерального бюджета и эффективности управления государственным фондом недр редких и редкоземельных металлов в 2011–2014 годах и истекшем периоде 2015 года

• Проверка эффективности использования средств федерального бюджета на геолого-разведочные работы в целях воспроизводства минерально-сырьевой базы в 2011–2013 годах и истекшем периоде 2014 года

• Проверка состояния и развития минерально-сырьевой базы, эффективности использования недр и формирования доходов федерального бюджета от ее использования, соблюдения природоохранного законодательства в период 2007–2012 годов

• Аудит эффективности воспроизводства минерально-сырьевой базы в Российской Федерации в 2005–2007 годах




С полной версией можно ознакомиться в прикрепленном файле

Зарубежный опыт государственного аудита в сфере недропользования

В рамках Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ) функционирует Рабочая группа по аудиту в добывающих отраслях экономики под председательством Управления Генерального аудитора Уганды. Цель работы группы – содействие высшим органам аудита (ВОА) в проведении аудита в данной области, а также оказание поддержки ВОА в обеспечении надлежащего государственного управления и устойчивого развития в соответствии с Повесткой дня ООН на период до 2030 года. Сфера деятельности Рабочей группы охватывает отрасли, связанные с добычей нефти, природного газа и твердых полезных ископаемых.

В представленном обзоре международной практики приводятся примеры аудиторских мероприятий по тематике недропользования. В своих проверках зарубежные высшие органы аудита фокусируют внимание на эффективности стратегий и программ разработки месторождений нефти и других полезных ископаемых (Ирак, Танзания, Уганда), обеспечении эффективности добычи и высокой доходности от продажи полезных ископаемых (Австралия, Великобритания, Гана, США), защите лесных ресурсов (Швеция), совершенствовании планирования стратегического нефтяного и газового резерва (США), новых технологиях освоения ресурсов, их экономических и экологических последствиях, вопросах реабилитации недр (Австралия, Великобритания, Уганда).

• Отчет «Аудит использования роялти на операции по добыче полезных ископаемых на Северо-Западном шельфе Австралии»

• Отчет «Администрирование Департаментом планирования и окружающей среды гарантийных депозитов на восстановление недр после добычи ископаемых ресурсов»

• Отчет «Аудит рисков и управления добычей нетрадиционного газа в австралийском штате Виктория»

• Отчет «Использование технологии гидроразрыва пласта для добычи сланцевого газа в Великобритании»

• Отчет «Нефть и газ в Великобритании – вывод из эксплуатации буровых установок по разработке морских месторождений»

• Отчет «Управление нефтяными фондами в период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2013 года»

• Отчет «Оценка эффективности политики Министерства нефти по разработке национальных месторождений нефти для компании Maysan Oil Co (нефтяные месторождения Эль-Амара и Эль-Нур)»

• Отчет «Специализированный аудит эффективности политики Министерства нефти Ирака по развитию системы хранения, транспортировки и перекачки сырой нефти и природного газа в компании Basra Oil Company за период с 2015 года по август 2018 года»

• Результаты специального аудита и контрольного мероприятия по вопросам государственной политики в области использования природных ресурсов и инвестиций в поддержку национальной экономики

• Отчет «Морская добыча нефти и газа: возможности для более эффективного обеспечения справедливой доходности федеральных ресурсов»

• Отчет «Стратегический резерв нефти: Министерству энергетики необходимо улучшить подход к планированию будущего состояния чрезвычайных запасов»

• Отчет «Роялти на нефть, природный газ и уголь: увеличение ставок приведет к сокращению добычи в федеральных землях, но увеличит федеральные доходы»

• Отчет «Оценка эффективности системы управления геофизическими и геологическими данными в нефтегазовой отрасли Танзании»

• Отчет по итогам аудита эффективности регулирования и мониторинга обращения с отходами бурения в регионе Альбертин Грабен, осуществляемого Национальным управлением по защите окружающей среды

• Ежегодный отчет Генерального аудитора за отчетный период, завершившийся в декабре 2016 года

• Отчет «Защита особо охраняемых лесных территорий»

Концепция общей ценности как шаг к достижению целей устойчивого развития

По данным ООН, если население планеты достигнет 9,6 млрд человек к 2050 году, понадобятся ресурсы трех планет Земля, чтобы удовлетворить потребности всего населения. «Обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства» – одна из 17 Целей устойчивого развития ООН. Ее реализация позволит позаботиться о будущих поколениях и эффективно использовать природные ресурсы.

Совершенствование технологий, перепрофилирование производств, изменения в политической и экономической жизни страны, в запросах граждан – все эти факторы оказывают разного рода влияние, но всегда важно действовать сообща, чтобы достичь поставленных целей, и новые возможности появляются всегда. В Бюллетене приведены примеры по каждой из ЦУР — что можно сделать в области энергетики, природных ресурсов и химической промышленности.

С полной версией можно ознакомиться в прикрепленном файле

• Коронакризис: влияние COVID-19 на ТЭК в мире и в России
• Водородная экономика – путь к низкоуглеродному развитию
• Основные элементы и возможные сценарии дерегулирования цен на газ в России и реформирования газового рынка
• Мутные зеркала нефтяной экономики
• Управление минеральными ресурсами в XXI веке (Mineral Resource Governance in the 21st Century)
• Перспективы российской нефтедобычи: жизнь под санкциями
• Стратегия низкоуглеродного развития России. Возможности и выгоды замещения ископаемого топлива «зелеными» источниками энергии
• Пространственные данные: потребности экономики в условиях цифровизации
• Глобальная энергетика. Трансформация (Global Energy Transformation)
• Нефть России: проблемы использования доходов и воспроизводства сырьевой базы
• Геологоразведка, добыча и переработка полезных ископаемых: перспективы научно-технологического развития
• О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации в 2018 году

Основатель Yota вложит более $10 млрд в СПГ-проект

Кудрин прокомментировал переговоры с ОПЕК+ фразой «разум победит»

Арктические энергопроекты получили поддержку

Кудрин заявил об отсутствии у властей планов секвестрировать бюджет

В РАН предупредили о возможном кризисе добычи алмазов в России

С полной версией можно ознакомиться в прикрепленном файле