Бюллетень Счетной палаты №6 (271) 2020 г.

Поиск баланса между решением социально-экономических проблем и сохранением благоприятной окружающей среды – задача, которую государства решают на протяжении уже нескольких десятилетий.

В мире концепция устойчивого развития получила широкое распространение с 1992 года, а сам термин «устойчивое развитие» понимается как «развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности».

В 2015 году Генеральная Ассамблея ООН утвердила Повестку дня в области устойчивого развития до 2030 года. Данное событие стало важным этапом формирования этого направления в мире: 193 страны, включая Россию, приняли на себя добровольное обязательство реализовывать 17 Целей устойчивого развития (ЦУР), которые разделены на 169 задач по социальным, экономическим и экологическим аспектам.

Однако важно не только поставить цели, но и следить за их достижением. Для этого был разработан глобальный перечень из 232 показателей. Каждая страна до 2030 года должна представить минимум два добровольных национальных обзора о достижении ЦУР на Политическом форуме по устойчивому развитию ООН. Россия планирует представить свой первый добровольный национальный обзор в июле этого года.

Счетная палата также не остается в стороне. Работа ведется как на национальном, так и на международном уровне. Наша миссия – содействовать справедливому и ответственному государственному управлению, а это залог устойчивого развития российского общества и достойной жизни человека. Как Президент ИНТОСАИ мы активно поддерживаем и реализуем ключевые принципы Московской декларации, три из которых посвящены вкладу высших органов аудита в достижение ЦУР.

С полной версией можно ознакомиться в прикрепленном файле

Система государственного управления Российской Федерации в целом способствует реализации Повестки устойчивого развития, но есть ряд проблем, которые необходимо решить. Одна из них – отсутствие механизмов распределения сфер ответственности. В результате по 25 % показателей ЦУР (58 из 232) не определен ответственный, а непосредственно за комплексную реализацию целей формально никто не отвечает.

Для того, чтобы повысить эффективность работы по внедрению Повестки, нужно в первую очередь определить ответственный орган и наладить эффективное межведомственное взаимодействие.

С отчетом и приложениями можно ознакомиться по ссылке

• Татьяна Радченко, Заместитель руководителя Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, кандидат экономических наук

«Российская Федерация демонстрирует приверженность принципам устойчивого развития и полностью разделяет соответствующие международные ценности. Основополагающие принципы перехода России к устойчивому развитию были заложены в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, принятой Указом Президента Российской Федерации в 1996 году (Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440). В 2015 году страна приняла на себя обязательства в рамках Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года (Повестка 2030). Работа в данном направлении стала прямым продолжением деятельности, которая велась в рамках достижения Целей развития тысячелетия.

Повестка 2030 осуществляется в рамках 17 целей, которые охватывают социально-экономические, политические, правовые, инфраструктурные, экологические, культурные вопросы устойчивого развития общества. Стоит отметить два важных момента – добровольность выбора приоритетов и целей в рамках Повестки 2030, а также их долгосрочный характер. Пока в России эти шаги пройдены не в полной мере. Как справедливо отмечается в отчете Счетной палаты, ЦУР не присутствуют как таковые в стратегических документах, а задачи, где они пересекаются с национальными проектами и государственными программами, в большей степени носят оперативный и среднесрочный характер. Иными словами, реализуемые подходы в большей степени обусловлены политическими циклами».

• Сергей Егоренко, Заместитель руководителя Федеральной службы государственной статистики

«Правительство Российской Федерации поручило Росстату координировать деятельность министерств и ведомств по предоставлению российских статистических данных по показателям ЦУР в международные организации. При межведомственной рабочей группе при Администрации Президента Российской Федерации по вопросам, связанным с изменением климата и обеспечением устойчивого развития, была создана группа экспертов по информационно-статистическому обеспечению мониторинга Целей устойчивого развития. Группа, возглавляемая Росстатом, обсуждает показатели ЦУР, методики их расчета и вопросы представления данных на страновом и международном уровнях. В нее входят представители министерств и ведомств, эксперты, ученые, общественные деятели.

Совместными усилиями проделана большая работа. В Федеральном плане статистических работ создан и расширяется раздел, посвященный показателям ЦУР. Уже в ближайшее время раздел будет насчитывать более 100 индикаторов».

С полной версией можно ознакомиться в прикрепленном файле

• Анхель Гурриа, Генеральный секретарь Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) 

«Сохранение успехов, достигнутых к настоящему времени в реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, станет основной задачей мирового сообщества в процессе выхода из кризиса. Недавний анализ показывает, что государства ОЭСР в среднем близки к достижению целевых показателей достижения ЦУР, касающихся базовых благ (например, энергии, информационно-коммуникационных технологий, современных образовательных услуг), уровней материнской, детской и младенческой смертности, статистического потенциала, открытого доступа к информации, сохранения прибрежных зон. Россия, в свою очередь, далеко продвинулась в сокращении бедности (ЦУР 1), повышении качества образования (ЦУР 4) и обеспечении достойных условий труда (ЦУР 8)».

• Игорь Иванов, Президент Российского совета по международным делам (РСМД), министр иностранных дел России (1998–2004), член-корреспондент РАН 

«Восстановление управляемости международной системы – сложная задача, требующая настойчивых и скоординированных усилий всех участников мировой политики. Однако центральная роль в решении этой задачи принадлежит Организации Объединенных Наций как наиболее авторитетной и представительной международной структуре, способной задать основные параметры перехода к новому, более эффективному и демократичному мировому устройству. Одним из важнейших достижений ООН последних лет по праву является Повестка дня в области устойчивого развития, наметившая 17 направлений, которые должны учитываться всеми государствами – членами ООН при формировании своей политики».

• Елена Феоктистова, Управляющий директор по корпоративной ответственности, устойчивому развитию и социальному предпринимательству РСПП 

«Присоединением в 2015 году к Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года Российская Федерация, как и другие страны мира, подтвердила свою приверженность Целям устойчивого развития (ЦУР), провозглашенным ООН. Тем самым определился вектор движения страны на 15-летний период. К настоящему времени треть этого пути практически пройдена. На этом этапе важно подвести промежуточные итоги, в том числе оценить готовность системы государственного управления к тому, чтобы обеспечивать целенаправленное и успешное движение страны по пути реализации Повестки устойчивого развития, а также консолидацию усилий общества вокруг этой задачи, включая государственные структуры, бизнес, общественные организации».

• Виней Салдана, Специальный советник Исполнительного директора Объединенной программы ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС) 

«С момента принятия в 2015 году Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года (Повестки 2030) Российская Федерация активно выступает в поддержку Целей устойчивого развития ООН (ЦУР) как внутри государства, так и на международном уровне. Однако в течение нескольких месяцев 2020 года Россия и международное сообщество подвергаются новым беспрецедентным испытаниям пандемией COVID-19. Такая ситуация сделала задачу достижения ЦУР еще более затруднительной, более срочной и более необходимой, чем когда-либо».

• Игорь Коротецкий, Партнер, руководитель группы операционных рисков и устойчивого развития КПМГ в России и СНГ 

«Сейчас возникает множество государственных и частных инициатив по тематике устойчивого развития. Необходимо их систематизировать и выделить наиболее значимые, чтобы сфокусировать внимание государственных органов и частного сектора на действительно критичных инициативах для поддержания общей конкурентоспособности российского бизнеса в глобальном распределении на рынках капитала, товаров и различных ресурсов. При этом крайне важно, чтобы российский бизнес действовал сообразно правилам, принятым на западных рынках».

• Тютти Юли-Вийкари, Генеральный аудитор Финляндии 

«В настоящее время ВОА переключают свое внимание на аудит реализации ЦУР. Охватившая весь мир пандемия COVID-19 демонстрирует важность мер по обеспечению стабильности и устойчивого восстановления в период после глобального кризиса. Вопросы устойчивого развития подвергаются переоценке также в рамках национальных и региональных планов восстановления. ВОА Финляндии рассматривает долгосрочную перспективу, жизнь будущих поколений как неотъемлемую часть подходов к устойчивому развитию. С одной стороны, ВОА могут задаться вопросом о том, учитывало ли правительство интересы будущих поколений в своих оценках, с другой – обратить внимание на долгосрочный эффект своей собственной работы. Как разработать темы аудита, провести его и сформулировать выводы, в которых будут учтены последствия для будущих поколений?»

• Владимир Скобарев, Партнер, директор департамента корпоративного управления и устойчивого развития ФБК Грант Торнтон, член Комитета РСПП по корпоративной социальной ответственности и устойчивому развитию, кандидат технических наук 

«Инструменты ЦУР дают России возможность повышать качество управления устойчивым развитием страны, а также способствовать объективному информированию мирового сообщества о результатах этой работы на универсальном языке индикаторов достижения ЦУР. Проведенное Счетной палатой Российской Федерации исследование фактически является первым опытом объективного и конструктивного анализа работы по достижению ЦУР на федеральном уровне. И в этой связи его актуальность трудно переоценить. Оно безусловно полезно для определения факторов, сдерживающих деятельность по достижению ЦУР в России, и дальнейших шагов по обеспечению прогресса на пути к их достижению».

• Елена Долгих, Генеральный директор ООО «Агентство Эс Джи Эм», член Совета РСПП по нефинансовой отчетности, кандидат экономических наук

«Открытость и прозрачность деятельности органов власти становится основным аспектом устойчивости развития территорий. В развитых странах практика формирования отчетности о вкладе в реализацию ЦУР распространяется не только на компании, но и на города, регионы. Неслучайно в первоначальную версию Концепции развития публичной нефинансовой отчетности входило положение об отчетности территорий, впоследствии исключенное. Слабая популяризация Повестки устойчивого развития на региональном и муниципальном уровнях в РФ проявляется, в частности, в том, что в стратегиях социально-экономического развития регионов, разработанных после 2015 года, достижение ЦУР практически не декларируется в качестве ключевых задач их развития. Нет этой информации и в ежегодных отчетах о результатах деятельности органов местного самоуправления. Вопрос разработки механизмов стимулирования региональных и местных органов власти к публикации отчетности в сфере устойчивого развития требует отдельного обсуждения».

• Аршана Ширсат, Заместитель генерального директора Инициативы развития ИНТОСАИ (IDI)

«Высшие органы аудита играют значительную роль в жизни граждан, содействуя подотчетности, прозрачности и неподкупности правительства и организаций государственного сектора, демонстрируя гражданам, парламентам и другим заинтересованным сторонам постоянную актуальность своей деятельности, а также подавая пример в области эффективности, прозрачности, подотчетности и инклюзивности. Экспертно-аналитическое мероприятие Счетной палаты Российской Федерации стало своевременным и актуальным ответом на вопрос, имеющий и глобальное, и национальное значение. В рамках аудита рассматриваются важные аспекты, связанные с внедрением ЦУР на национальном уровне, а также со средствами их реализации и подготовленностью соответствующей системы мониторинга. Формат аудита соответствует структуре добровольных национальных обзоров, а также формату, рекомендованному в руководстве Инициативы развития ИНТОСАИ по аудиту готовности к осуществлению ЦУР».

• Вера Баринова, Заместитель директора Центра экономического моделирования энергетики и экологии Института прикладных экономических исследований Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (ИПЭИ РАНХиГС), менеджер SDSN Russia

«На мой взгляд, первый и наиболее важный вывод, который необходимо сделать при анализе данной проблематики, состоит в том, что в нормативных правовых актах в России не закреплен императив устойчивого развития, а национальные цели не увязаны с ЦУР. Дальнейший анализ принципов социальной политики, экономического регулирования и экологических вопросов содержательно перекликается, но по сути не соответствует анализу внедрения Повестки устойчивого развития. Поиск соответствий содержания нормативных правовых документов различным Целям устойчивого развития излишне упрощает видение устойчивого развития: во-первых, отрицая комплексное видение и нарушая целостный подход к ЦУР, а во-вторых, упуская отдельные аспекты ЦУР, которые раскрываются не только в краткой или полной формулировке самих целей, но и в перечне задач, и в совокупности целевых индикаторов».

• Нельсон Шак Ялта, Глава ВОА Перу

«Повестка дня на период до 2030 года – это план развития, являющийся не только матрицей результатов, как это было в случае Целей развития тысячелетия, но и способом реализации новой концепции жизни нашего общества в будущем. Хотя 17 ЦУР и 169 входящих в них задач были сформулированы на глобальном уровне, их необходимо адаптировать для разработки национальных целей в соответствии с приоритетами и контекстом каждой страны. Именно в таком случае роль высших органов аудита приобретает особую актуальность, поскольку они могут вносить вклад на всех этапах этого процесса, проводя аудит как подготовки к осуществлению ЦУР, так и самой реализации целей, а также обеспечивая использование надлежащих инструментов мониторинга и дальнейшей деятельности».

С полной версией можно ознакомиться в прикрепленном файле

Зарубежный опыт государственного аудита по тематике ЦУР

Тематика устойчивого развития последовательно занимает ключевое место в деятельности национальных высших органов аудита (ВОА). ООН особо отмечает, что благодаря возможности проводить комплексную и многоплановую оценку государственной политики, взаимосвязей между отдельными программами и их практическими результатами ВОА способны придать дополнительный импульс реализации национальных целей развития и глобальной Повестки 2030, основу которой составляют 17 Целей устойчивого развития (ЦУР).

В настоящее время ВОА уже более ста государств проявили интерес к реализации аудитов по тематике устойчивого развития. Значительная часть из представленных далее примеров из международной практики посвящена оценке подготовленности государств к реализации Целей (Индия, Индонезия, Канада, Колумбия, Чили), а также учету Повестки устойчивого развития в стратегических планах деятельности ВОА (Кувейт, Португалия, Финляндия). При этом в ряде стран уже проведены специализированные проверки, включая оценку эффективности бюджетных ассигнований (Франция) и анализ эффективности достижения конкретных целей (Индия, ЮАР).

Республика Индия

• Отчет «Подготовленность к реализации Целей устойчивого развития»

• Отчет по экономическому сектору за год, окончившийся 31 марта 2017 года (правительство штата Западная Бенгалия)

• Отчет по экономическому сектору за год, окончившийся 31 марта 2017 года (правительство штата Гуджарат)

Республика Индонезия

• Отчет по результатам аудита эффективности о готовности Индонезии к реализации ЦУР

Канада

• Отчет «Подготовленность Канады к реализации ЦУР ООН» 2018 год ВОА
  

Кувейт

• Деятельность и мероприятия Государственного бюро по аудиту Государства Кувейт в сфере устойчивого развития
  

Республика Колумбия

• Оценка интеграции Целей устойчивого развития в «Стратегию по реализации ЦУР» Совета по экономической и социальной политике Республики Колумбия
  

Португальская Республика

• Стратегический план на 2020–2022 годы
• Итоги Первого совместного семинара ЕВРОСАИ и АФРОСАИ «Аудит мер, направленных на достижение Целей устойчивого развития, с точки зрения разных регионов», Лиссабон

Финляндская Республика

• Стратегия на 2019–2023 годы

• Отчет «Содействие устойчивому развитию»

• «Радость и боль обучения целям в области устойчивого развития» // Журнал Европейской счетной палаты, № 3

Французская Республика

• Отчет «Эффективность бюджетных ассигнований, связанных с устойчивым развитием»
  

Республика Чили

• Отчет по результатам аудита готовности правительства к реализации ЦУР
  

Южно-Африканская республика

• Сводный общий отчет об итогах аудитов на национальном и региональном уровнях на период 2018–2019 годов

С полной версией можно ознакомиться в прикрепленном файле

• Коллективная ответственность, глобальная солидарность
• COVID-19 требует инновационных идей для финансирования ЦУР
• Индексы РСПП по устойчивому развитию – 2019: «Ответственность и открытость», «Вектор устойчивого развития»
• Роль внешнего аудита в повышении прозрачности и подотчетности для реализации Целей в области устойчивого развития
• Статистические показатели инклюзивной и устойчивой индустриализации
• Краткий обзор сотрудничества ООН в области устойчивого развития
• Опыт локализации и внедрения Целей устойчивого развития в странах – лидерах в данной сфере
• На пути к достижению ЦУР в регионе Европейской экономической комиссии ООН: статистический портрет успешности выполнения Целей устойчивого развития и вызовов
• Общесистемный стратегический документ Организации Объединенных Наций
• Прогресс в реализации Целей устойчивого развития в Азиатско-Тихоокеанском регионе
• Перспективы реализации Целей устойчивого развития ООН в России
• Измеряя прогресс достижения ЦУР. Оценка по странам ОЭСР

С полной версией можно ознакомиться в прикрепленном файле

Зеленые финансы помогут экологии. Как государство стимулирует внедрение принципов устойчивого развития.

Аудитор Счетной палаты Дмитрий Зайцев выступил на одной из дискуссий Гайдаровского форума, посвященной ЦУР и национальным проектам.

Аналитики отмечают, что переход на «зеленую» энергетику и ЦУР дорого обходится немецкой экономике.

Счетная палата оценит вклад России в достижение глобальных целей ООН.

Глава ФосАгро предложил создать нацрейтинг достижений ЦУР.

С полной версией можно ознакомиться в прикрепленном файле