Тема номера – ценообразование в строительстве
Представляя номер. Светлана Орлова
Определение сметной стоимости объектов строительства – это фундамент не только нового здания или элемента инфраструктуры, но и эффективного расходования бюджетных средств, в том числе и в рамках реализации нацпроектов и госпрограмм.
Чем точнее будут сделаны эти расчеты, тем качественнее окажется бюджетное планирование. Это позволит высвободить дополнительные средства на решение актуальных проблем, например на улучшение жилищных условий таких социально незащищенных категорий граждан, как дети-сироты, инвалиды и семьи с детьми-инвалидами.
Впервые на недостатки действующей модели ценообразования в строительстве Счетная палата указала в 2015 году по итогам своей проверки. Тогда же Президент поручил Правительству разработать план реформирования системы, закрепив его основные положения в соответствующем федеральном законе. Уже в 2016 году Правительство приняло план мероприятий, который предусматривал полный переход на ресурсный метод определения сметной стоимости к 2019 году.
Однако повторная проверка 2018 года показала, что ситуация в этой сфере практически не изменилась. Система определения сметной стоимости строительства, основанная на ресурсном методе, не была введена в установленный срок.
Также не была создана необходимая база данных о рыночных ценах строительных ресурсов и работ, при том что государственная информационная система – ФГИС «Ценообразование в строительстве» (ФГИС ЦС) – работала уже год.
В этой связи летом 2019 года Президент дал ряд новых поручений по совершенствованию системы ценообразования в строительстве. Осенью был утвержден новый план, который уже предлагал переход к ресурсной модели к 2022 году.
Недавно мы провели повторный анализ ситуации. В частности, рассмотрели динамику наполнения ФГИС ЦС данными о ценах на строительные ресурсы и оценили меры Минстроя и Главгосэкспертизы по повышению достоверности определения сметной стоимости строительства. Также мы проверили, как исполняются поручения Президента и Правительства и рекомендации Счетной палаты.
Принятые Правительством меры позволили поддержать в работоспособном состоянии действующую базисно-индексную модель определения сметной стоимости строительства и начать подготовку к переходу на ресурсную модель. В то же время предусмотренные планом мероприятия не могли обеспечить одномоментный переход на ресурсный метод в установленный срок.
Примечательно, что в ходе нашего анализа Правительство этот план отменило и в декабре 2020 года приняло новый. Концептуально не меняя целей реформы системы ценообразования, он предполагает переход к 2022 году уже на ресурсно-индексную модель.
Я надеюсь, что наш анализ будет полезен для экспертного сообщества, органов государственной власти, а также интересен общественности.
Повышение точности расчетов сметной стоимости с переходом на ресурсно-индексный метод повысит эффективность реализации нацпроектов и госпрограмм, а также позволит сгладить последствия от резких колебаний цен на основные виды строительных ресурсов (в том числе на металлопродукцию). Поэтому Счетная палата продолжит мониторинг дальнейшего хода реформирования системы ценообразования.
С полной версией можно ознакомиться в специальном разделе
Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия
Проведенное экспертно-аналитическое мероприятие выявило ряд проблемных аспектов планирования мероприятий Плана № 9580п-П9, несмотря на длительный срок его подготовки и обсуждения.
В Плане № 9580п-П9 не были обозначены конечные цели и задачи реформирования системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве, а также не определены целевые показатели и сроки их достижения для мониторинга и комплексной оценки эффективности деятельности ответственных исполнителей и принятия соответствующих управленческих решений.
При отсутствии утвержденной Правительством Российской Федерации объединенной стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства до 2035 года провести анализ соответствия мероприятий приоритетам, целям и задачам государственной политики в сфере нормирования и ценообразования при проектировании и строительстве не представляется возможным.
Анализ результатов реализации Плана № 9580п-П9 показал, что запланированные мероприятия не обеспечат одномоментный переход на ресурсный метод с 2022 года. В этой связи Правительством Российской Федерации 10 декабря 2020 года был принят новый план мероприятий, при этом действовавший план отменен. Основной целью нового плана мероприятий является обеспечение начиная с 2022 года перехода на ресурсно-индексную модель (вместо ресурсной модели) определения сметной стоимости строительства.
С отчетом и приложениями можно ознакомиться по ссылке.
Официальная позиция
- Ирек Файзуллин, министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
Хочу подчеркнуть, что мы видим несовершенства существующей системы и работаем над улучшением механизмов, в том числе с привлечением экспертного сообщества».
- Игорь Манылов, начальник Главгосэкспертизы России
- значительно повысить достоверность определения сметной стоимости по сравнению с базисно-индексным методом, применяемым в настоящее время, за счет исключения неточностей в расчетах, связанных с применением укрупненных Индексов и различной структурой затрат по видам объектов капитального строительства;
- обеспечить безболезненный постепенный переход на ресурсную модель определения сметной стоимости строительства;
- сократить количество срывов конкурсных процедур и, как следствие, нереализованных проектов;
- ускорить оборачиваемость бюджетных средств, выделяемых на строительство за счет повышения эффективности их освоения;
- обеспечить возможность для ОИВ субъектов РФ объективно влиять на ценовую политику в строительной отрасли;
- увеличить налоговые поступления в бюджет от строительных компаний;
- исключить диспропорции в рентабельности подрядных организаций, выполняющих разные виды работ;
- значительно упростить процесс формирования сметы к контракту на основании сметной документации в составе проектной документации».
С полной версией можно ознакомиться в специальном разделе
Экспертное мнение
- Наталья Трунова, аудитор Счетной палаты
Решит ли реформа все проблемы, связанные с формированием стоимости строительства, реконструкции, ремонта объектов, осуществляемых средствами бюджета? Современная ситуация на рынке строительных материалов показывает, что скорее нет, поскольку мониторинг и формирование цены за счет конъюнктурного анализа цен никогда не будут успевать за изменениями на рынке строительных материалов, особенно в период ажиотажного спроса.
Реформа ценообразования в строительстве – это важный шаг в решении давно назревших проблем в сфере «бюджетных строек». Но для повышения эффективности бюджетных расходов на строительство и эксплуатацию объектов необходимо рассматривать целый комплекс вопросов, связанных и с законодательством о закупках, и с бюджетным законодательством и другими сферами».
- Ольга Дидковская, зав. кафедрой стоимостного инжиниринга и технической экспертизы зданий и сооружений АСА СамГТУ, директор Самарского Центра по ценообразованию в строительстве, доктор экономических наук, профессор
Общедоступная информация, необходимая для стоимостной оценки строительной продукции на всех этапах жизненного цикла объекта, сформированная с учетом адекватных правил «рыночной игры», должна обеспечить эффективную работу всего рыночного механизма создания строительной продукции».
- Татьяна Иващенко, руководитель департамента ценообразования ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный»
В последние два года мы увидели много изменений в части методологии определения сметной стоимости. Полагаю, что с переходом на BIM-проектирование данный процесс активизируется, что, в свою очередь, приведет к должному уровню автоматизации и упростит труд сметчика».
- Татьяна Полиди, исполнительный директор Фонда «Институт экономики города»
Сегодня строительство является одной из отраслей российской экономики с наиболее низкой и, главное, постоянно снижающейся производительностью труда. По официальным данным Росстата, с 2011 по 2019 год производительность труда в этой сфере упала на 6,5 % (кроме строительства сокращение наблюдалось еще только в одной отрасли), тогда как в среднем по экономике она возросла на 14 %, а, например, в сельском хозяйстве – на 39 %. Такая тенденция характерна не только для России, но и для многих других, в том числе развитых, стран. Это объясняется высокой степенью зарегулированности данного сектора и слабым проникновением инноваций».
- Павел Горячкин, президент Союза инженеров-сметчиков, директор департамента ценообразования в строительстве и экспертно-аналитической работы Ассоциации Строителей России
Напомню, что ресурсно-индексный метод основан на использовании сметных норм, сметных цен строительных ресурсов в новом базисном уровне цен 2021 года с одновременным применением информации о сметных ценах, размещенной во ФГИС ЦС, а также индексов изменения сметной стоимости к составляющим единичных расценок в базисном уровне цен и в первую очередь – индексов к сметной стоимости отдельных материалов, изделий, конструкций, оборудования, эксплуатации машин и механизмов или к стоимости однородных групп таких строительных ресурсов.
Важно, что при определении сметной стоимости ресурсно-индексным методом применение индексов изменения сметной стоимости производится в случае отсутствия сметных цен строительных ресурсов во ФГИС ЦС.
Наполнение ФГИС ЦС идет медленными темпами. В условиях постоянного роста цен на строительные материалы предприятия строительной индустрии игнорируют обязанность по предоставлению данных об отпускных ценах на свою продукцию, справедливо опасаясь возникновения конкурентных и других коммерческих рисков, а те предприятия, что передают данные во ФГИС ЦС, заинтересованы в подаче более высоких цен, чем реализуют потребителям в действительности.
Союз инженеров-сметчиков уже указывал на необходимость обязать производителей и поставщиков строительных ресурсов, включенных во ФГИС ЦС, предоставлять по запросам государственных и муниципальных заказчиков, заказчиков, уполномоченных органов, а также организаций по проведению экспертизы проектной документации, актуальную ценовую информацию (с учетом особенностей поставки), в том числе для целей конъюнктурного анализа цен по Методике № 421/пр.
В настоящее время данное предложение не рассматривалось».
- Павел Малахов, заместитель председателя Комитета по развитию строительной отрасли и контрактной системы Национального объединения строителей (НОСТРОЙ)
Необходимо закрепить полномочия регионов в детализированном виде в вопросах ценообразования в строительстве на уровне федеральных законов, а также рекомендовать региональным органам исполнительной власти привлекать к работе саморегулируемые организации, объединяющие строительные организации региона и обладающие значительным объемом информации.
Данное взаимодействие будет целесообразным и при переходе на ресурсно-индексный метод, так как по-прежнему сохранится необходимость ручного мониторинга ресурсов, отсутствующих во ФГИС ЦС. Кроме того, нужна система независимого контроля по уровню средней цены».
- Даромир Обуханич, управляющий партнер группы компаний ФСК
Сначала государство стремилось перейти на полноценную ресурсную модель. Даты одномоментного перехода с 2017 года постоянно сдвигались. Так, еще недавно предполагалось одномоментно перейти на нее с января 2022 года. Но процесс шел медленно. И это неудивительно, потому что в основе ресурсного подхода лежит мониторинг рыночных цен производителей. Россия очень большая страна, регионов в ней много, и заставить их всех работать скоординированно, ритмично и по одному алгоритму очень непросто».
- Николай Алексеенко, заместитель председателя Комитета по предпринимательству в сфере строительства Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, генеральный директор Рейтингового агентства строительного комплекса, кандидат юридических наук
С мнениями всех экспертов можно ознакомиться в специальном разделе
Рекомендации Счетной палаты
Вопросы ценообразования в строительстве давно находятся в фокусе внимания Счетной палаты. Несовершенство этой сферы несет риски увеличения расходов федерального и регионального бюджетов на капитальное строительство. По итогам экспертно-аналитического мероприятия Счетная палата разработала рекомендации, которые помогут более рационально использовать средства.
Рекомендации Минстрою:
- при подготовке стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства до 2035 года предусмотреть в ней раздел, посвященный развитию ценообразования и сметного нормирования в строительной отрасли Российской Федерации (срок – декабрь 2021 года);
- до перехода на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства провести оценку изменений в системе ценообразования строительной отрасли с использованием пилотных проектов по различным видам объектов капитального строительства (срок – 2021–2022 годы);
- в целях исключения негативных последствий для строительной отрасли, связанных с повышением цен на основные ценообразующие ресурсы, выработать комплекс мер, учитывающих как условия повышения, так и условия снижения стоимости строительных ресурсов, исключающих дополнительное финансирование с привлечением бюджетных средств (срок – декабрь 2021 года);
- обеспечить размещение во ФГИС ЦС статистической информации о текущем состоянии проводимого мониторинга цен строительных ресурсов, ходе информационного наполнения ФГИС ЦС, работе зарегистрированных в системе организаций и т. п. (срок – декабрь 2021 года).
С полным перечнем рекомендаций можно ознакомиться в карте рекомендаций по итогам экспертно-аналитического мероприятия «Анализ хода реализации в 2019–2020 годах и истекшем периоде 2021 года мероприятий по реформированию системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве».
С полной версией материала можно ознакомиться в специальном разделе
Тематические проверки
Вопросы ценообразования в строительстве уже давно находятся в сфере повышенного внимания со стороны Счетной палаты. Несовершенство действующей системы ценообразования создает риски, условия и предпосылки для необоснованного увеличения расходов федерального и регионального бюджетов на капитальное строительство. Подробнее с основными проверками Счетной палаты по этой теме можно ознакомиться ниже.
- «Проверка результативности принятых решений о предоставлении иного межбюджетного трансферта бюджету города Санкт-Петербурга на приобретение в 2019 году зданий и помещений для создания мест в дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях города Санкт-Петербурга»
- «Мониторинг мер, принимаемых органами исполнительной власти Российской Федерации, направленных на сокращение объемов и количества объектов незавершенного строительства, а также хода исполнения соответствующих поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации за 2019 год и истекший период 2020 года» (с учетом информации контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации)
- «Проверка эффективности выполнения государственными учреждениями функций заказчика по заключению и исполнению контрактов (договоров) при осуществлении закупок в целях капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности и на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность в 2016–2018 годах и истекшем периоде 2019 года»
- «Анализ результативности практического применения норм законодательства Российской Федерации, направленных на обеспечение законных прав граждан – участников долевого строительства»
- «Анализ результативности мер, принимаемых органами исполнительной власти Российской Федерации, направленных на сокращение объемов и количества объектов незавершенного строительства в 2017–2018 годах и за истекший период 2019 года (с учетом информации контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации)»
- «Проверка результативности мер, принятых органами исполнительной власти Омской области и администрацией города Омска в целях выполнения представлений Счетной Палаты Российской Федерации, направленных по результатам контрольного мероприятия «Проверка соблюдения законодательства при осуществлении бюджетного процесса и целевого использования средств федерального бюджета, выделенных бюджету Омской области, в том числе на мероприятия в соответствии с планом основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 300-летия Омска, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 2040-р» (совместно с контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации)
- «Анализ хода реализации и результатов, полученных в рамках выполнения целевых мероприятий, направленных на совершенствование системы государственного ценообразования, сметного нормирования и технического регулирования в строительной сфере, в 2015–2017 годах и истекшем периоде 2018 года»
- «Анализ результативности мер, принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо‐Кавказского федерального округа, направленных на выявление и сокращение объемов незавершенного строительства в 2015–2017 годах и истекшем периоде 2018 года» (с учетом информации контрольно‐счетных органов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо‐Кавказского федерального округа)
- «Проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении бюджетного процесса, целевого и результативного использования межбюджетных трансфертов (выборочно), а также эффективности мер, направленных на сокращение объемов незавершенного строительства в Новгородской области, в 2016–2017 годах»
- «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета Российской Федерации, выделенных Федеральной службе по труду и занятости на капитальные вложения в объекты государственной собственности для строительства здания для Государственной инспекции труда в Краснодарском крае»
- «Анализ объемов и объектов незавершенного строительства по организациям, находящимся в ведении федеральных органов государственной власти и иных получателей средств федерального бюджета, получавшим на цели строительства объектов бюджетные ассигнования из федерального бюджета»
- «Анализ деятельности федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы», федерального автономного учреждения «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» и иных организаций, осуществляющих ценообразование, сметное нормирование и оценку сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета»
- «Проверка деятельности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, а также эффективности выполнения фондом возложенных на него функций в 2011–2012 годах и истекшем периоде 2013 года»
Международная практика
Зарубежный опыт аудита по тематике государственного регулирования строительной сферы
Сметное нормирование и ценообразование в строительстве – это многоуровневый процесс, который зависит от особенностей национального законодательства, а также уровня экономического развития государства. Действующие методы определения стоимости объектов строительства в мировой практике можно разделить на две группы:
- методы расчета цены по укрупненным показателям (обычно применяются на начальных этапах инвестиционного процесса);
-
методы поэлементного расчета цены (обычно применяются на завершающих этапах проектирования).
Распространено использование следующих международных стандартов классификации смет: Международной ассоциации развития стоимостного инжиниринга (Association for the Advancement of Cost Engineering, ААСЕ); Американского национального института стандартов (American National Standard Institute, ANSI); Ассоциации специалистов в области стоимостного инжиниринга Великобритании (Association of Cost Engineers, ACostE); Американского общества профессиональных оценщиков (American Society of Professional Estimators, ASPE) и иных стандартов.
В целом разнообразие видов строительной деятельности является причиной отсутствия сопоставимости при составлении индексов цен на строительство. При сравнении индексов, составленных различными странами для жилищного строительства, необходимо учитывать различия в климате, культуре, уровне благосостояния, законодательстве, физических, демографических и иных характеристиках. В этой связи в настоящее время практически отсутствует документация, содержащая информацию по индексам цен на строительство сразу по нескольким странам (multi-country documentation).
Анализ практики зарубежных ВОА не выявил актуального опыта по проведению аудитов в сфере сметного нормирования и ценообразования в строительстве.
Представленный краткий обзор включает опыт ВОА Молдовы и США по отдельным вопросам государственного регулирования строительной сферы.
- Выдача разрешительных документов на строительство (Счетная палата Республики Молдова)
- Проведение консультаций с коренным населением США по вопросам строительства инфраструктурных проектов (Государственное контрольное управление США)
С полной версией можно ознакомиться в специальном разделе
Исследования по теме
- Бюллетень Счетной палаты № 11 (276) 2020 г. «Незавершенное строительство»
- Деловой климат в строительстве в IV квартале 2020 года
- Мониторинг незавершенного строительства в Российской Федерации
- Стратегия развития строительной отрасли Российской Федерации до 2030 года
- Структурно-инвестиционная политика в целях обеспечения экономического роста в России
- Доклад о стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания 1 км автомобильных дорог общего пользования Российской Федерации (2019 год)
- Оценка объема незавершенного жилищного строительства в регионах и их столицах: каково влияние коронакризиса?
- Рынок строительства и недвижимости: стимулы отрасли на фоне кризиса – 2020
- Анализ состояния жилищной сферы на территориях основных российских городских агломераций
- Пространство города для человека. Исследование уровня и динамики градостроительного развития крупнейших мегаполисов мира
- Жилищное строительство в России: состояние, проблемы и перспективы развития
С полной версией можно ознакомиться в специальном разделе
Публикации в СМИ
- «В экономику с регулированием лучше не вмешиваться»
- Минстрой РФ: система ценообразования нуждается в корректировке
- Строить и жить: Минстрой хочет менять цену строительных госконтрактов
- Контрольная закупка
- Айти-дороги
- Расторженные чувства: каждый четвертый госконтракт на строительство не исполняется
- Единую платформу формирования сметной стоимости строительства запустят в РФ к 2025 году
- За ценой не постоят
- Дому дали оценку
- Сметные цены застряли в системе
С полной версией можно ознакомиться в специальном разделе
