Бюллетень Счетной палаты №7 (272) 2020 г.

30 июля 2020

3210 просмотров

5 поделились

Орлова Светлана Юрьевна

Аудитор

Тема номера – обеспечение жильем инвалидов

Представляя номер. Светлана Орлова

Своей миссией мы определили содействие справедливому и ответственному госуправлению, как необходимому условию обеспечения достойной жизни человека. А что такое достойная жизнь? Уверена, что для многих это, в первую очередь, доступное и комфортное жилье.

К сожалению, пока жилищный вопрос остается одной из наиболее острых социальных проблем нашего общества. И, конечно, особенно чувствительна эта тема для тех граждан, жизнедеятельность которых в силу различных обстоятельств ограничена – для инвалидов и семей с детьми-инвалидами.

В 2008 году Россия подписала Конвенцию о правах инвалидов и приняла на себя обязательства по обеспечению их прав в различных сферах жизнедеятельности. В первую очередь речь идет о социально-бытовой адаптации инвалидов, которая напрямую зависит от условий их проживания.

Счетная палата проанализировала текущую ситуацию с жильем для инвалидов в России и пришла к выводу, что из-за нехватки финансирования и жилых помещений требуемого качества обязательства по улучшению жилищных условий инвалидов в полном объеме не выполнены.

Есть и другие проблемы. Подробно мы рассматриваем их на страницах нашего Бюллетеня, а также совместно с экспертами ищем пути выхода из сложившейся ситуации.

С полной версией можно ознакомиться в специальном разделе

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия

Анализ показал, что меры, принимаемые органами госвласти и местного самоуправления по улучшению жилищных условий инвалидов, недостаточны.

Для тех, кто встал на очередь до 2005 года и еще не получил жилье, проблема не решена уже в течение 15 лет. На начало текущего года в очереди на получение господдержки остаются свыше 42 тыс. человек.

Из-за долгого ожидания инвалиды зачастую теряют свое право на улучшение жилищных условий. Количество снятых с учета инвалидов по различным основаниям (самостоятельное решение жилищных проблем, смерть, утрата статуса инвалида) значительно превышает количество граждан, получивших господдержку. Так, в 2018 году господдержку получили 3 % очередников, а утратили право на улучшение жилья около 25 %, в 2019 году это соотношение составило 6 % и 12 %.

Не лучше обстоят дела и с теми инвалидами, кто встал на учет после 2005 года. На сегодняшний день в органах местного самоуправления на жилищном учете состоят около 2,5 млн малоимущих граждан, из них инвалидов порядка 63 тыс. человек. В 2019 году улучшили жилищные условия только 3 % общего количества очередников.

Основная проблема – нехватка финансирования. С 2018 года в среднем потребность регионов в средствах федерального бюджета удовлетворялась всего на 5 %. Это позволяло обеспечивать в течение одного года от 3 до 6 % общего числа очередников.

В то же время даже получение гражданами социальных выплат не гарантирует улучшения их жилищных условий. Во-первых, не хватает жилья требуемого качества. Во-вторых, размер социальной выплаты (в 2018 году размер средней социальной выплаты для одного гражданина на улучшение жилищных условий составил 704 тыс. рублей, в 2019 году – 734 тыс.) не позволяет приобрести подходящее жилье без привлечения собственных средств.

С полной версией можно ознакомиться в Бюллетене

Отчет о результатах совместного контрольного мероприятия

В ходе проверки была проанализирована ситуация с жилищным обеспечением инвалидов в Самарской области.

Анализ показал, что региону не хватает финансовых ресурсов на решение жилищной проблемы. С 2014 года в среднем потребность в средствах федерального бюджета удовлетворялась только на 5 %, что позволяло обеспечивать в течение одного года от 40 до 70 человек. В настоящее время в очереди на получение господдержки остается 480 инвалидов.

В результате очередь движется очень медленно. Есть случаи, когда граждане ждали поддержку в течение 35 лет, а многие так и не дождались. Из 2,5 тыс. инвалидов, снятых с учета в 2011-2019 годах, господдержку получили меньше трети (24,4 %). Остальные либо самостоятельно решили жилищную проблему, либо были сняты с учета по разным причинам (переезд в другой регион, получение социальной выплаты по иным основаниям, смерть, личное заявление, снятие инвалидности).

Другая проблема – нехватка свободных жилых помещений в муниципальных жилых фондах и небольшой размер социальной выплаты. В результате инвалидам приходится приобретать жилье низкого качества в старом жилом фонде. Например, в городском округе Тольятти из девяти инвалидов, получивших соцвыплату в 2018–2019 годах, семь смогли приобрести только комнаты в коммуналках или бывших общежитиях.

Пример Самарской области наглядно показал, как сложно регионам решать задачу улучшения жилищных условий инвалидов. Единого подхода к реализации этих полномочий законодательством не предусмотрено. Остро стоит проблема нехватки средств и отсутствия свободного жилищного фонда.

С полной версией можно ознакомиться в Бюллетене

Официальная позиция

Дмитрий Азаров, Губернатор Самарской области

«Согласно информации, представленной Счетной палатой, уровень инвалидизации в Российской Федерации составляет 9,6 % общей численности населения страны. В Самарской области этот уровень несколько ниже – 6,8 %, общее количество инвалидов различных категорий составляет 217 700 человек, чуть более одного процента из них признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Из этого количества 429 человек встали на учет еще до 1 января 2005 года и должны быть обеспечены социальной выплатой за счет средств федерального бюджета. В текущем году из федерального бюджета выделено 20,5 млн рублей, однако потребность в средствах для обеспечения жильем всех состоящих на учете превышает 262 млн рублей. При этом многие ждут своей очереди от 16 до 30 лет.

Рассматриваемая проблема в Самарской области решается, в частности, путем предоставления жилых помещений в специализированном жилом доме. На сегодняшний день в нем проживает 27 инвалидов, в том числе инвалиды-колясочники. В жилом доме созданы комфортные условия как для проживания инвалидов, так и для их социально-трудовой занятости. Инвалидам с высокой утратой навыков самообслуживания, на наш взгляд, правильно было бы предоставлять возможность проживать в малокомплектных домах коллективного проживания, так как эта категория требует долговременного ухода и непрерывного социального сопровождения.

Именно такой опыт в подходе к решению жилищных вопросов является самым эффективным в зарубежных странах, и с его учетом мы строим систему долговременного ухода на территории Самарской области».

С полной версией можно ознакомиться в специальном разделе

Экспертное мнение

Инна Святенко, Председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике

«В Совет Федерации, в том числе в Комитет по социальной политике, регулярно поступают обращения от органов государственной власти из регионов, общественных организаций и граждан по вопросу оказания содействия в обеспечении жильем этой категории граждан.

В 2019 году были обеспечены жильем 2,5 тыс. инвалидов и семей с детьми-инвалидами, однако в очереди остаются более 42 тыс. человек – речь идет о гражданах, вставших на учет до 1 января 2005 года. После этой даты правила обеспечения жильем инвалидов были изменены – теперь эти вопросы перешли в ведение регионов и муниципалитетов.

Законодательные инициативы, предлагающие обеспечивать жильем граждан с инвалидностью за счет средств федерального бюджета независимо от даты их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, неоднократно вносились в Государственную Думу, но не получили поддержки. Очевидно, что при принятии подобных решений необходимо взвешенно оценивать возможности федерального бюджета».

Ольга Окунева, Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

«Специалисты Счетной палаты Российской Федерации глубоко и детально анализируют злободневные проблемы в жизни страны. Проводимые ведомством экспертно-аналитические мероприятия, охватывающие сферу компетенции Комитета, помогают создать наиболее полное представление о целевом использовании средств федерального бюджета и усовершенствовать законотворческую деятельность Комитета.

Сформулированные в отчете выводы и предложения должны быть учтены в дальнейшей работе. Выявление причин создавшегося положения также поможет улучшить ситуацию с обеспечением жильем граждан, в том числе семей, имеющих детей-инвалидов».

Елена Дуброва, Председатель Счетной палаты Самарской области

«Вопросы обеспечения жильем инвалидов нашли детальное и системное отражение в отчетах Счетной палаты по результатам контрольного мероприятия, проведенного в Самарской области, а также экспертно-аналитического мероприятия по анализу ситуации в целом по Российской Федерации. Особенно актуальным является вывод об отсутствии взаимосвязанной системы управления по оказанию мер государственной поддержки обеспечения жильем инвалидов федерального и регионального уровня, что не позволяет комплексно решить проблему социальной защиты инвалидов в части улучшения жилищных условий».

Михаил Терентьев, Председатель Всероссийского общества инвалидов, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

«Судя по тому, какое количество обращений от инвалидов и родителей детей-инвалидов поступает в Государственную Думу Российской Федерации и Всероссийское общество инвалидов, жилищная проблема является одной из главных. Большая часть писем приходит от инвалидов, имеющих проблемы с мобильностью, в первую очередь от инвалидов в креслах-колясках. Проживание в неприспособленных для их нужд квартирах и, особенно, в домах без лифта лишает их возможности нормальной жизнедеятельности: они не могут свободно передвигаться по квартире, пользоваться ванной и туалетом, самостоятельно выезжать из дома. В этой связи усилия, предпринимаемые в рамках Государственной программы «Доступная среда», не достигают желаемой цели, так как многие инвалиды и родители с детьми-инвалидами не могут свободно выходить на улицу и пользоваться создаваемой «безбарьерной» средой».

Елена Клочко, Председатель Всероссийской организации родителей детей-инвалидов, член Совета при Правительстве Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере

«Одной из мер государственной поддержки лиц из числа инвалидов в Российской Федерации является улучшение их жилищных условий с учетом потребностей.

Семьи с детьми-инвалидами оценивают улучшение жилищных условий усилиями государства как маловероятное. Одним из актуальных запросов семей с детьми-инвалидами является получение жилья на условиях социального найма – в первую очередь, для детей с опорно-двигательными нарушениями, нуждающихся в безбарьерном доступе».

С полной версией можно ознакомиться в специальном разделе

Инфографика

Счетная палата в цифрах объясняет, как обстоят дела с обеспечением инвалидов жильем. Инфографика подготовлена совместно с ТАСС.

С полной версией можно ознакомиться в специальном разделе

Тематические проверки Счетной палаты

Счетная палата РФ ежегодно обнаруживает проблемы, связанные с темой инвалидности в России. Они касаются как работы медико-социальной экспертизы (МСЭ), так и закупки кресел-колясок и других технических средств реабилитации (ТСР). Важным аспектом аудита является вопрос предоставления жилья разным социальным группам. И хотя некоторые проверки касаются только, например, детей-сирот или молодых семей, они позволяют сделать выводы о предоставлении жилья социально незащищенным группам населения в целом.

В 2019 году ведомство изучило, как работает МСЭ, которая отвечает за обеспечение социальной защиты инвалидов. Несмотря на принятые меры, система работает недостаточно эффективно: ей не хватает правового регулирования, контроля и межведомственного взаимодействия.

Счетная палата не первый год следит за тем, как работает система по закупке ТСР, и отмечает сопутствующие проблемы. На 2018 год, уровень обеспеченности колясками в целом по стране остается не выше 78%, показали результаты последнего контроля.

Изучая ситуацию с ГУПами, подведомственными Минтруду, аудиторы установили, что с реорганизацией протезно-ортопедических предприятий прекращена деятельность 26 филиалов ФГУП «Московское ПрОП». В результате жители двух субъектов Российской Федерации фактически лишились протезно-ортопедической помощи.

В 2012—2015 годах аудиторы обнаружили признаки необоснованного завышения цен на ТСР в регионах. Также установлены случаи, когда ТСР, рекомендованные в индивидуальной программе реабилитации, не соответствовали видам ТСР, определенным в соответствии с перечнем показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. Кроме того, у инвалида запрашивались излишние документы.

Еще одна тема, которая находится на контроле Счетной палаты – предоставление жилья. В марте 2020 года ведомство посветило целый выпуск Бюллетеня вопросу обеспечения жильем самой социально незащищенной категории населения – детей-сирот. Задолженность по обязательствам копилась годами и ежегодно возрастает. Это один из самых недофинансируемых мандатов.

Проблемы с жильем для детей сирот фиксировались Счетной палатой и раньше. Например, в отчете 2018 года говорилось, что в регионах отсутствуют единые подходы при определении целевого показателя, связанного с обеспечением жильем детей-сирот, что приводит к заведомо низкой эффективности используемых подходов.

О том, что темпы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот не соответствуют темпам роста численности детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, говорилось не только в 2018 году, но и в 2016 году, когда анализировались данные 2014—2015 годов.

Проблемы также обнаружены при изучении ситуации с жильем для молодых семей. Государство стремилось улучшить их жилищные условия в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», на это выделились средства из федерального бюджета. Однако, как следовало из отчета, к 2018 ответственные органы власти не смогли оценить реальную эффективность и вовремя скорректировать свою работу.

Счетная палата проверяла вопросы, связанные не только с выдачей жилья, но и с выдачей денег социально ориентированным НКО (СОНКО). Например, в 2015 году аудиторы анализировали расходы на такие организации по линии Минтруда России и Минэкономразвития России. В результате выяснилось, что единых подходов к организации государственной финансовой поддержки на тот момент не существовало. Кроме того, средства субсидий расходовались по трем направлениям: административные расходы, приобретение основных средств и непосредственные расходы на реализацию программ социального развития. У некоторых СОНКО административные расходы составили более 50% от суммы субсидии.

Подобные вопросы проверялись и по линии МЧС. В соответствии с федеральными законами о федеральных бюджетах на 2016, 2017 и 2018 годы общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных МЧС России на поддержку СОНКО, составил 268200,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов в 2016 и 2017 годах составило 99,9 %.

Счетная палата также анализирует вопросы, связанные с государственной программой «Доступная среда», в которой отражены показатели по улучшению положения людей с инвалидностью. Аудиторы считают, что в Российской Федерации в целом сформирована нормативно-правовая база, позволяющая реализовать мероприятия госпрограммы. Однако в программу вносилось такое количество изменений, что в результате цели, задачи, показатели, ожидаемые результаты и объемы бюджетных ассигнований на реализацию ее мероприятий подверглись существенной корректировке.

Международная практика

Дома и стены помогают»: значение ЦУР, или насколько важно обеспечить инвалидов жильем

В странах ЕС, по данным Европейского регионального бюро Всемирной организации здравоохранения, 6,9 % инвалидов в возрасте старше 16 лет живут в неблагоприятных жилищных условиях. Отсутствие внутренней канализации (то есть физически доступного туалета) является тяжким бременем для инвалидов, особенно для лиц с ограниченной подвижностью.

Большинство инициатив, направленных на улучшение качества жизни инвалидов, должно быть реализовано с помощью принятия глобальных документов и регулироваться на уровне правительств всех стран. «Государства-участники признают право инвалидов на достаточный жизненный уровень для них самих и их семей, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий ̆ жизни и принимают надлежащие меры к обеспечению и поощрению реализации этого права без дискриминации по признаку инвалидности», – такой пункт содержится в Конвенции ООН о правах инвалидов.

Работа по улучшению жилищных условий для инвалидов также ведется по линии специализированной международной организации ООН-Хабитат. Это Программа ООН по населенным пунктам, в обязанности которой входит оказание поддержки мировому сообществу в достижении целей устойчивого развития по двум направлениям: управление городским хозяйством и обеспечение гарантий владения жильем. Одним из ключевых пунктов Повестки дня Хабитат является обеспечение «надлежащего жилья для всех».

Предоставление доступного жилья в физическом и экономическом плане помогает обеспечить инвалидам адекватные условия для существования, и многие страны активно занимаются продвижением этого вопроса. Так, в ряде государств внедрены инициативы по повышению уровня предоставления жилья и его физической доступности для инвалидов, особенно живущих в нищете.

В рамках своей национальной стратегии в области жилья Канада включила инвалидов в категорию наиболее нуждающихся лиц и с помощью Фонда обеспечения безбарьерной среды выделяет 15 млн канадских долларов в год на финансовую поддержку проектов по строительству и реконструкции жилья в целях соблюдения стандартов доступности для инвалидов. Литва вкладывает средства в меры по улучшению физической доступности жилых помещений для семей, имеющих детей с тяжелыми формами инвалидности. В рамках программы субсидий на приобретение жилья Ямайка ввела пониженные ипотечные ставки, специально предназначенные для инвалидов.

В июле 2016 года Российская Федерация начала применять политику, предусматривающую требование оборудовать жилые помещения, занимаемые инвалидами, специальными средствами обеспечения доступности для лиц с ограниченными возможностями; кроме того, для жителей с инвалидностью и семей с детьми-инвалидами установлены льготные – сокращенные на 50 % или более – ставки платежей за коммунальные услуги.

На Филиппинах действует требование, согласно которому 10 % всего государственного жилья должно отвечать потребностям лиц с инвалидностью.

Камерун издал указ о введении в действие закона, согласно которому инвалиды пользуются правом первоочередности в доступе к жилью и правом на аренду государственного жилья по сниженным ставкам.